Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю, пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), дотримання порядку надання роз’яснень, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), дотримання порядку надання роз’яснень, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію РФ «ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ (далі – Замовник), затверджену протоколом засідання тендерного комітету № 992 від 30 вересня 2021 року, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «СП «СТАН-КОМПЛЕКТ», учасник, переможець), протокол розкриття тендерних пропозиції від 22 листопада 2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 26 листопада 2021 року, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 21.11.2022 року.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 17.11.2022 щодо надання інформації та документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань за договором від 15.12.2021 №ПР/В-21783/НЮ (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо) Замовник не надав документального підтвердження отримання в повному обсязі та у встановлені договором терміни визначеного обладнання, проведення монтажу та пусконалагоджувальних робіт, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2022
Стосовно висновку про виявлені порушення від 24.11.2022 о 13-42 у межах проведення моніторингу закупівлі: Верстат токарно-гвинторізний: верстат токарно- гвинторізний - 2 одиниці. Код ДК 021-2015 42637000-0. Код ДК 021-2015 – 42630000-1 – «Металообробні верстати" (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-04-001171-а, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №14026022)
Начальнику Управління Північно-східному офісу Держаудитслужби в м. Харків
Станіславу Косінову
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Верстат токарно-гвинторізний: верстат токарно-гвинторізний - 2 одиниці. Код ДК 021-2015 42637000-0. Код ДК 021-2015 – 42630000-1 – «Металообробні верстати» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-04-001171-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань за договором від 15.12.2021 №ПР/В-21783/НЮ (зокрема, рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо).
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.11.2022 · Замовник: Стосовно запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі: Верстат токарно-гвинторізний: верстат токарно- гвинторізний - 2 одиниці. Код ДК 021-2015 42637000-0. Код ДК 021-2015 – 42630000-1 – «Металообробні верстати" (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-04-001171-а, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №14026022), який оприлюднено: 17.11.2022 о 17-30 надається пояснення:
Начальнику Управління Північно-східному офісу Держаудитслужби в м. Харків
Станіславу Косінову
Стосовно запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі: Верстат токарно-гвинторізний: верстат токарно- гвинторізний - 2 одиниці. Код ДК 021-2015 42637000-0. Код ДК 021-2015 – 42630000-1 – «Металообробні верстати" (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-04-001171-а, на електронному торговому майданчику Smarttender.biz №14026022), який оприлюднено: 17.11.2022 о 17-30 надається пояснення:
Враховуючи Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в України" (зі змінами), Наказ Директора регіональної філії О. Момота від 25.02.2022 «72/Н «Про запровадження режиму простою працівників регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» та керуючись ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, на сьогоднішній день склались обставини, які унеможливлюють забезпечення вчасного надання пояснень, так як більшість працівників філії знаходяться в простоях, у відпустках без збереження заробітної плати та евакуйовані з міста. Також враховуючи постійні сигнали сирени, під час яких працівники повинні залишити свої робочі місця прошу Вас з розумінням поставитись до ситуації на період дії воєнного стану.
Для забезпечення безперебійної роботи виробничих підрозділів та з метою забезпечення ефективності праці придбання нового верстату дозволить проводити обробку деталей та запасних частин вантажних вагонів при ремонті та виготовленні з необхідною точністю та чистотою обробки поверхні, що значно підвищить якість ремонту запасних частин та деталей вагонів, що в свою чергу дозволить підвищити рівень безпеки руху поїздів.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась на підставі маркетингового дослідження ринку цін відповідно до внутрішніх нормативних документів, затверджених в АТ «Укрзалізниця» та керуючись рекомендаціями вимог розділів ІІ, ІІІ «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року N 275.
З метою визначення вартості предмета закупівлі проведено маркетингове дослідження ринку цін та надійшли такі пропозиції:
- ТОВ «НТЦ Меліта» - 2 375 400,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ «Стан- комплект» - 2 628 000,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ «Інвест-М Інжирінг» - 2 700 000,00 грн. з ПДВ.
Дані проведеного моніторингу були занесені до системи «АС Моніторинг» та отримано погодження процедури.
Відповідно до наданих комерційних пропозицій та результату розгляду пропозицій в системі АС «Моніторинг», була визнана найбільш економічно вигідна ціна за 2 од. 2 375 400,00 грн. з ПДВ, що стало підставою для формування очікуваної вартості предмета закупівлі. (Додатки сканованих документів додаються).
Договір поставки від 15.12.2021 №ПР/В-21783/НЮ на закупівлю: Верстат токарно-гвинторізний: верстат токарно- гвинторізний - 2 одиниці. Код ДК 021-2015 42637000-0. Код ДК 021-2015 – 42630000-1 – «Металообробні верстати" виконано у повному обсязі. Оплата Замовником по договору проводилася частково. (Додатки сканованих документів додаються).
Так керуючись п. 12 ч.1 ст. 10 Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 із змінами) де чітко встановлено імперативні вимоги в якому випадку повинно бути здійснено оприлюднення – настанням якої події та її черговості. Отже замовник оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю після настання однієї із подій: виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Після повного виконання договору, Замовник протягом 20 робочих днів оприлюднює звіт про виконання договору.
Голова тендерного комітету
(на період проведення даної закупівлі) О.Г. Поляков