Висновок
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанова № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомир (далі – Замовник) на 2022 рік, рішення уповноваженої особи Замовника, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2022, типовий договір розподілу природного газу від 27.01.2022 № 26 (далі - Договір), додаткова угода від 27.01.2022 № 27, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 21.11.2022 року, 23.11.2022 року та 25.11.2022 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 12.7 Договору передбачено складання Сторонами акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який є невід’ємною частиною цього Договору. Однак, Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін.
Таким чином, Договір від 27.01.2022 № 26 оприлюднено не в повному обсязі. Оприлюднивши Договір не в повному обсязі, в тому числі без акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, Замовник не дотримав вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.11.2022 щодо надання акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також надання пояснень щодо причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник окрім іншого надав пояснення наступного змісту: «…Акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін не повинні бути оприлюднені, оскільки вони є додатками до договору про закупівлю у розумінні законодавства, що регулює укладання договорів в цілому, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі», а є самостійними правочинами з різними датами їх укладання, на які здійснюються лише посилання при укладанні Типового договору розподілу природного газу.»
Однак, зазначені пояснення не спростовують факт порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення Договору не в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2022
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: лот 1 - Розподіл природного газу (980 000 м куб.), лот 2 - Розподіл природного газу ( 5 600 м куб.) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-20-013538-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
18.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: лот 1 - Розподіл природного газу (980 000 м куб.), лот 2 - Розподіл природного газу ( 5 600 м куб.) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-20-013538-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.11.2022 · Замовник: Квартирно-експлуатаційного відділ міста Житомир розглянув Ваш запит від 2022-11-17 12:32.
На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит у вкладенні.
23.11.2022 · Замовник: Квартирно-експлуатаційного відділ міста Житомир розглянув Ваш запит від 2022-11-18 11:38.
На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит у вкладенні.
23.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: лот 1 - Розподіл природного газу (980 000 м куб.) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-20-013538-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Надати акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
25.11.2022 · Замовник: Квартирно-експлуатаційного відділ міста Житомир розглянув Ваш запит від 2022-11-23 11:51.
На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит у вкладенні.