Висновок
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Чуднівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, рішення уповноваженої особи Замовника, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2022, договір розподілу природного газу від 01.02.2022 № 16 (далі - Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 21.11.2022 року, 23.11.2022 року, 25.11.2022 року та 28.11.2022 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що за результатами проведення вищезазначеної закупівлі Замовником укладено Договір, оприлюднений в електронній системі закупівель 01.02.2022, окрім іншого пунктом 1.3 якого передбачено, що «…Фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формую, наведеною у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору…».
Крім того, відповідно до пункту 12.7 Договору передбачено складання Сторонами акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який є невід’ємною частиною цього Договору.
Таким чином, Договір від 01.02.2022 № 16 оприлюднено не в повному обсязі.
Оприлюднивши Договір не в повному обсязі, в тому числі без Додатку 2, Додатку 3 та без акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, Замовник не дотримав вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.11.2022 щодо оприлюднення типового договору розподілу природного газу від 01.02.2022 № 16 не в повному обсязі, а саме: без Додатку 2 (заява-приєднання для споживачів, що не є побутовими) та без Додатку 3 (інформаційний лист), Замовник надав пояснення наступного змісту: «Заява приєднання для споживачів має необмежений термін дії , тому надавалась Оператором ГРМ Відділу освіти Чуднівської міської ради 01 жовтня 2019 року та була оприлюднена в особистому кабінеті замовника. Саме тому заява приєднання для споживачів є дійсною на поточну дату.Копія заяви додається.
Відповідно до пункту 1.3 типового договору розподілу природного газу фактом приєднання Споживача до умов цього Договору є вчинення споживачем будь яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою (яка була підписана 01 жовтня 2019 року), яку в умовленому порядку Оператор ГРМ направляє споживачу Інформаційним листом або сплата рахунка Оператора ГРМ. Відділом освіти Чуднівської міської ради було вчасно сплачено рахунки Оператора ГРМ цим самим підтверджено бажання укласти договір.»
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.11.2022 щодо надання акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також надання пояснень щодо причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник надав пояснення наступного змісту: «Акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною мають необмежений термін дії , тому були складені та підписані Оператором ГРМ та Відділом освіти Чуднівської міської ради 01 жовтня 2019 року та оприлюднена в особистому кабінеті замовника. Саме тому Акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є дійсними на поточну дату.Копії актів додаються.»
До пояснення долучено акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін.
Однак, зазначені пояснення не спростовують факт порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення Договору не в повному обсязі.
Поряд з цим моніторингом встановлено, що пояснення на запит органу державного фінансового контролю від 21.11.2022 року щодо оприлюднення договору не в повному обсязі Замовником надано 25.11.2022 року, тобто не протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2022
Північно-східному офісу Держаудитслужби щодо висновку від 06.12.2022 за результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю
Повідомляємо, що в Управлінні, на виконання зобов’язання Північно-східного офісу Держаудитслужби проведено роботу спрямовану на недопущення встановлених порушень у подальшому, у тому числі шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Зокрема, щодо Уповноваженої особи, яка допустила зазначені порушення, вжито заходів дисциплінарно-виховного впливу, відповідно до вимог Дисциплінарного статуту ЗС України, а саме нагадано про обов’язки служби, а також враховано зазначене в подальшій роботі.Уповноважену особу буде відправлено на навчання. Між відділом освіти Чуднівської міської ради та АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЖИТОМИРГАЗ" буде розірвано договір.Дані заходи приймаються для того, щоб у подальшій роботі не допускати помилок.
Документи, що свідчать про вжиття таких заходів, не можуть бути оприлюднені через електронну систему закупівель, оскільки віднесені до категорії з обмеженим доступом.
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-21-009647-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
18.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-21-009647-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-21-009647-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому типовий договір розподілу природного газу від 01.02.2022 № 16 оприлюднено не в повному обсязі, а саме: без Додатку 2 (заява-приєднання для споживачів, що не є побутовими) та без Додатку 3 (інформаційний лист)?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на надання пояснення
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предметуРозподілу природного газу (ДК: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу) (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-21-009647-b) та по суті питань повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість у процедурі закупівлі на підставі Постанови КМУ від 22.12.2021 №2747 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного зазу » для АТ "Житомиргаз.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на веб-сайті Чуднівської міської ради за посиланням -https://chudniv-miskrada.gov.ua/news/1669030611/
23.11.2022 · Замовник: Текст відповіді на запит замовнику на надання пояснення, що був оприлюднений в електронній системі закупівель від 18.11.2022
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету Розподілу природного газу (ДК: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу) (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-21-009647-b) та по суті питань повідомляємо наступне.
Відповідно до Закону України «Про ринок природного газу № «329-V-III від 09.4.2015р. (далі Закон), який набрав чинність з 01.10.2015 року, визначаються правові засади функціонування ринку природного газу України.
Закон ствоорює умови для формування нової моделі ринку природного газу, побудованої на принципах, зокрема, вільної добросовісної конкуренції, крім діяльності суб’єктів природних монополій, забеспечення рівних прав на доступ до газотранспортних систем.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України державне регулювання ринку природного газу здійснює Регулятор, яким згідно з пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону України є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Згідно з статтею 9 Закону України діяльність, пов’язана, зокрема, з розподілом природного газу провадиться за умови отримання відповідної ліцензії, яка видається Регулятором у встановленому законодавством порядку.Оновлений перелік ліцензіатів з розподілу природного газу міститься на сайті НКРЕКП, у якому є інформація про Акціонерне товариство «Оператор ГРМ АТ «Житомиргаз», як ліцензіата з розподілу природного газу.
Згідно з реєстром природних монополій, які проводять господарську діяльнісь у сфері енергетики станом на 31.01.2021 року єдиним постачальником послуги розподілу природного газу на території м. Чуднів та Чуднівського району відповідно до Постанови НКРЕКП від 29.06.2017 №847 є акціонерне товариство «Оператор ГРМ Житомиргаз».
Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України «Про природні монополії» визначено що зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України, на офіційному веб-сайті.
На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України розміщено Зведений перелік суб’єктів природних монополій, згідно якого Акціонерне товариство «Оператор ГРМ АТ «Житомиргаз» є субїєктом природної монополії в сфері з розподілу природного газу на території Житомирської області, відповідно до Постанови НКРЕКП 29.06.2017.
Оскільки закупівля послуг розподіляння газоподібного палива трубопроводами (послуги з розподілу газу) для Відділу освіти Чуднівської міської ради може бути запропонована лише Акціонерним товариством «Оператор ГРМ Житомиргаз», то для здійснення вищезазначеної закупівлі на підставі абзацу 4 п.2 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник застосовує переговорну процедуру закупівлі як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків:відсутність конкуренції з технічних причин.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1.Закон України «Про публічні закупівлі»
2.Закон України «Про природні монополії»
3.Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012р. №874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій».
4.Закон України «про ринок природного газу»
5.Офіційні дані, опубліковані на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України.
6. Офіційні дані, опубліковані на офіційному веб-сайті НКРЕКП.
23.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-21-009647-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Надати акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
25.11.2022 · Замовник: Текст відповіді на запит замовнику на надання пояснення, що був оприлюднений в електронній системі закупівель від 21.11.2022
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету Розподілу природного газу (ДК: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу) (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-21-009647-b) та по суті питань повідомляємо наступне.
Заява приєднання для споживачів має необмежений термін дії , тому надавалась Оператором ГРМ Відділу освіти Чуднівської міської ради 01 жовтня 2019 року та була оприлюднена в особистому кабінеті замовника. Саме тому заява приєднання для споживачів є дійсною на поточну дату.Копія заяви додається.
Відповідно до пункту 1.3 типового договору розподілу природного газу фактом приєднання Споживача до умов цього Договору є вчинення споживачем будь яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою (яка була підписана 01 жовтня 2019 року), яку в умовленому порядку Оператор ГРМ направляє споживачу Інформаційним листом або сплата рахунка Оператора ГРМ. Відділом освіти Чуднівської міської ради було вчасно сплачено рахунки Оператора ГРМ цим самим підтверджено бажання укласти договір.
28.11.2022 · Замовник: Текст відповіді на запит замовнику на надання пояснення, що був оприлюднений в електронній системі закупівель від 23.11.2022
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету Розподілу природного газу (ДК: 021:2015: 65210000-8 Розподіл газу) (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-21-009647-b) та по суті питань повідомляємо наступне.
Акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною мають необмежений термін дії , тому були складені та підписані Оператором ГРМ та Відділом освіти Чуднівської міської ради 01 жовтня 2019 року та оприлюднена в особистому кабінеті замовника. Саме тому Акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є дійсними на поточну дату.Копії актів додаються.