Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанова № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі на умовах передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, спорту, молодіжної політики та охорони здоров'я Іршанської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, рішення уповноваженої особи Замовника б/д б/н, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2022, договір розподілу природного газу від 01.02.2022 № 42СВ100-639-20 (далі - Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 21.11.2022 року, 24.11.2022 року та 28.11.2022 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що за результатами проведення вищезазначеної закупівлі Замовником укладено Договір, оприлюднений в електронній системі закупівель 01.02.2022, окрім іншого пунктом 1.3 якого передбачено, що «…Фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формую, наведеною у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору…».
Крім того, відповідно до пункту 12.7 Договору передбачено складання Сторонами акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який є невід’ємною частиною цього Договору.
Таким чином, Договір від 01.02.2022 № 42СВ100-639-20 оприлюднено не в повному обсязі.
Оприлюднивши Договір не в повному обсязі, в тому числі без Додатку 2, Додатку 3 та без акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, Замовник не дотримав вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.11.2022 щодо оприлюднення типового договору розподілу природного газу від 01.02.2022 № 42СВ100-639-20 не в повному обсязі, а саме: без Додатку 2 (заява-приєднання для споживачів, що не є побутовими) та без Додатку 3 (інформаційний лист), Замовник надав пояснення наступного змісту: « АТ «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» надано Договір № 42СВ100-639-20 розподілу природного газу без відповідних додатків до нього. Даний договір 01.02.2022 року підписано та оприлюднено у відповідному законом порядку. Однак у матеріалах (документації) по вказаному договору є певні додатки, що надавалися АТ «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» пізніше, разом із заявою-приєднанням та іншими документами (додаються)».
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.11.2022 щодо надання акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також надання пояснень щодо причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник надав пояснення наступного змісту: «АТ «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» надано Договір № 42СВ100-639-20 розподілу природного газу без відповідних додатків до нього. Даний договір 01.02.2022 року підписано та опубліковано у відповідному законом порядку. Уповноваженою особою допущено помилку, до договору не завантажено акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін який є невід’ємною частиною цього Договору. Даний акт надаємо у сканованому вигляді для перевірки.»
При цьому, до пояснення долучено лише Додаток 2 до акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін.
Однак, зазначені пояснення не спростовують факт порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення Договору не в повному обсязі.
Крім того, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби 17.11.2022 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/43197409/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до пояснення, оприлюдненого Замовником в електронній системі 21.11.2022 року, інформацію по закупівлях Замовник висвітлює на порталі Zakupki.prom.ua.
Таким чином, Замовник в порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Поряд з цим моніторингом встановлено, що пояснення на запит органу державного фінансового контролю від 18.11.2022 року щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовником надано 24.11.2022 року, пояснення на запит від 21.11.2022 року щодо оприлюднення договору не в повному обсязі Замовником надано 28.11.2022 року, тобто не протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-26-009871-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
18.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-26-009871-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить експертних, нормативних, технічних чи інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)? Оскільки, відповідно до вимог абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин має бути документально підтверджена замовником.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-26-009871-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому типовий договір розподілу природного газу від 01.02.2022 № 42СВ100-639-20 оприлюднено не в повному обсязі, а саме: без Додатку 2 (заява-приєднання для споживачів, що не є побутовими) та без Додатку 3 (інформаційний лист)?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
23.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-26-009871-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Надати акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.11.2022 · Замовник: Відповідь
Виникла нагальна потреба у здійсненні закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити в тому числі обґрунтування застосування переговорної процедури. Згідно ч. 7 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті.
28.11.2022 · Замовник: Щодо надання інформації
Мною, уповноваженою особою з публічних закупівель Шамраєм Є.В., в межах компетенції розглянуто запит Північно-східного офісу держаудитслужби про надання пояснень: чому типовий договір розподілу природного газу від 01.02.2022 № 42СВ100-639-20 оприлюднено не в повному обсязі, а саме: без Додатку 2 (заява-приєднання для споживачів, що не є побутовими) та без Додатку 3 (інформаційний лист).
Вивчивши даний запит, всебічно проаналізувавши викладене у ньому письмове звернення, повідомляємо про наступне: АТ «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» надано Договір № 42СВ100-639-20 розподілу природного газу без відповідних додатків до нього. Даний договір 01.02.2022 року підписано та оприлюднено у відповідному законом порядку. Однак у матеріалах (документації) по вказаному договору є певні додатки, що надавалися АТ «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» пізніше, разом із заявою-приєднанням та іншими документами (додаються).
28.11.2022 · Замовник: Відповідь
Мною, уповноваженою особою з публічних закупівель Шамраєм Є.В., в межах компетенції розглянуто запит Північно-східного офісу держаудитслужби, а саме: надати акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Вивчивши даний запит, всебічно проаналізувавши викладене у ньому письмове звернення, повідомляємо про наступне: АТ «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» надано Договір № 42СВ100-639-20 розподілу природного газу без відповідних додатків до нього. Даний договір 01.02.2022 року підписано та опубліковано у відповідному законом порядку.
Уповноваженою особою допущено помилку, до договору не завантажено акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін який є невід’ємною частиною цього Договору. Даний акт надаємо у сканованому вигляді для перевірки.