Висновок
Встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛАБВІТА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівський обласний медичний центр превенції та терапії узалежнень", (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 19.07.2022 року №55; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протоколи розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника переможця - Товариства обмеженою відповідальністю «ЛАБВІТА» (далі – ТОВ «ЛАБВІТА»); повідомлення про намір укласти договір від 08.08.2022; договір від 23.08.2022 №47; запити Держаудитслужби про надання пояснень, надані через електронну систему закупівель 18.11.2022 року та 28.11.2022 року, відповіді Замовника від 22.11.2022 року та від 30.11.2022 року.
За результатами моніторингу установлено, що вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар – Реактиви та витратні матеріали для: імунологічного аналізатора i-CHROMA II, аналізатора автоматичного гематологічного SYSMEX XP-300, аналізатора ШОЕ ROLLER 20 Plus Needle, експресаналізатора газів крові та електролітів EDAN i15, напівавтоматичного аналізатора хімічного складу сечі UC-1000 (код ДК 021:2015:33690000-3 - Лікарські засоби різні), код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:33600000-6:Фармацевтична продукція.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди: 33694000-1 «Діагностичні засоби» та 33696000-5 «Реактиви та контрастні речовини».
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: Реактиви та витратні матеріали для: імунологічного аналізатора i-CHROMA II, аналізатора автоматичного гематологічного SYSMEX XP-300, аналізатора ШОЕ ROLLER 20 Plus Needle, експресаналізатора газів крові та електролітів EDAN i15, напівавтоматичного аналізатора хімічного складу сечі UC-1000 (код ДК 021:2015:33690000-3 - Лікарські засоби різні) Замовником вказано код ДК 021:2015:33600000-6:Фармацевтична продукція, а не код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (33694000-1 «Діагностичні засоби» та 33696000-5 «Реактиви та контрастні речовини»), чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082.
На запит Держаудитслужби від 28.11.2022 року про унесення інформації Замовником щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом не зазначення коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, Замовник надав відповіді від 30.11.2022 року, де зазначив, що оголошення про проведення відкритих торгів по предмету закупівлі: «Реактиви та витратні матеріали для: імунологічного аналізатора i-CHROMA II, аналізатора автоматичного гематологічного SYSMEX XP-300, аналізатора ШОЕ ROLLER 20 Plus Needle, експрес-аналізатора газів крові та електролітів EDAN i15, напівавтоматичного аналізатора хімічного складу сечі UC-1000 (код ДК 021:2015:33690000-3 - Лікарські засоби різні)» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-07-19-005737-a) було оприлюднено в електронній системі закупівель у відповідності до вимог статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082.
Проте, при внесенні інформації щодо кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі уповноваженою особою було допущено технічну помилку та вказано код за показником четвертої цифри класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: 33690000-3 - Лікарські засоби різні, замість коду за показником шостої цифри класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: 33696500-0 - Лабораторні реактиви. Натомість, для однозначної ідентифікації кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі було використано національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року №159.
Замовник зобов’язується у подальшому при внесенні інформації щодо кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі зазначати код товару згідно з класифікатором ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2022
НАДАННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ
за результатами моніторингу UA-M-2022-11-15-000064
Замовником здійснено аналіз висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-07-19-005737-a. На виконання зобов’язань, зазначених у даному висновку, з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу та зобов’язано її пройти курс з удосконалення знань та підвищення кваліфікації у сфері проведення публічних закупівель з метою недопущення порушень вимог законодавства в подальшому.
Запити й пояснення
18.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:33690000-3 - Лікарські засоби різні (Реактиви та витратні матеріали для: імунологічного аналізатора i-CHROMA II, аналізатора автоматичного гематологічного SYSMEX XP-300, аналізатора ШОЕ ROLLER 20 Plus Needle, експрес-аналізатора газів крові та електролітів EDAN i15, напівавтоматичного аналізатора хімічного складу сечі UC-1000), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-07-19-005737-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
22.11.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит в рамках моніторингу UA-M-2022-11-15-000064
І. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
З метою забезпечення надання якісної медичної допомоги та збереження здоров’я населення, а відтак з метою забезпечення клініко-діагностичної лабораторії обладнанням, яке дозволить проводити діагностику на найвищому рівні, в КНП ЛОР «Львівський обласний медичний центр превенції та терапії узалежнень» (надалі – медичний центр) було закуплено: імунологічний аналізатор i-CHROMA II; аналізатор автоматичний гематологічний SYSMEX XP-300; аналізатор ШОЕ ROLLER 20 Plus Needle; експрес-аналізатор газів крові та електролітів EDAN i15; напівавтоматичний аналізатор хімічного складу сечі UC-1000.
В Деклараціях про відповідність до даних лабораторних аналізаторів зазначено перелік реактивів та витратних матеріалів, необхідних для проведення діагностики з використанням відповідного аналізатора.
Відповідно до вищенаведеного, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі було визначено відповідно до вимог завідувача клініко-діагностичної лабораторії медичного центру та відповідно до Декларацій про відповідність.
Закупівля лабораторних реактивів та витратних матеріалів з медико-технічними вимогами, відмінними від тих, які зазначені в Деклараціях про відповідність, унеможливить використання наявного в закладі обладнання та проведення лабораторних досліджень.
ІІ. Обґрунтування визначення очікуваної вартості закупівлі
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням проведення моніторингу ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товарів в мережі інтернет у відкритому доступі, в електронній системі закупівель «PROZORRO» та шляхом запиту комерційних пропозицій від постачальників, відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:33690000-3 - Лікарські засоби різні (Реактиви та витратні матеріали для: імунологічного аналізатора i-CHROMA II, аналізатора автоматичного гематологічного SYSMEX XP-300, аналізатора ШОЕ ROLLER 20 Plus Needle, експрес-аналізатора газів крові та електролітів EDAN i15, напівавтоматичного аналізатора хімічного складу сечі UC-1000), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-07-19-005737-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
30.11.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит в рамках моніторингу UA-M-2022-11-15-000064
Оголошення про проведення відкритих торгів по предмету закупівлі: «Реактиви та витратні матеріали для: імунологічного аналізатора i-CHROMA II, аналізатора автоматичного гематологічного SYSMEX XP-300, аналізатора ШОЕ ROLLER 20 Plus Needle, експрес-аналізатора газів крові та електролітів EDAN i15, напівавтоматичного аналізатора хімічного складу сечі UC-1000 (код ДК 021:2015:33690000-3 - Лікарські засоби різні)» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-07-19-005737-a) було оприлюднено в електронній системі закупівель у відповідності до вимог статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082.
Проте, при внесенні інформації щодо кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі уповноваженою особою було допущено технічну помилку та вказано код за показником четвертої цифри класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: 33690000-3 - Лікарські засоби різні, замість коду за показником шостої цифри класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: 33696500-0 - Лабораторні реактиви. Натомість, для однозначної ідентифікації кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі було використано національний класифікатор НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159.
Замовник зобов’язується у подальшому при внесенні інформації щодо кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі зазначати код товару згідно з класифікатором ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.