Висновок
Встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛАБВІТА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Українського науково-практичного центру ендокринної хірургії, трансплантації ендокринних органів і тканин МОЗ України, (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 30.06.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника переможця - Товариство обмеженою відповідальністю «ЛАБВІТА» (далі – ТОВ «ЛАБВІТА»), повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2022, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 01.08.2022 № 64/2022/Е 27, запити Держаудитслужби про надання пояснень, надані через електронну систему закупівель 18.11.2022 року та 28.11.2022 року, відповіді Замовника від 23.11.2022 року та від 01.12.2022 року.
За результатами моніторингу установлено, що вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар – Код ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні (Реактиви та витратні матеріали до автоматичного аналізатору коагуляції крові Sysmex CA-660), код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:33600000-6:Фармацевтична продукція.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди: 33694000-1 «Діагностичні засоби» та 33696000-5 «Реактиви та контрастні речовини».
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: Реактиви та витратні матеріали до автоматичного аналізатору коагуляції крові Sysmex CA-660 Замовником вказано код ДК 021:2015:33600000-6:Фармацевтична продукція, а не код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (33694000-1 «Діагностичні засоби» та 33696000-5 «Реактиви та контрастні речовини»), чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082.
На запит Держаудитслужби від 28.11.2022 року про унесення інформації Замовником щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом не зазначення коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, Замовник надав відповіді від 01.12.2022 року, де зазначив, що відповідно до п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
- назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, Порядком не визначено і не передбачено за показником якого знаку вказується код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником.
З огляду на викладене, замовником було вказано код за показником 4-го знаку Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, та вказана інформація була зазначена в окремих полях відносно кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, що повністю відповідає вимогам п.14 Порядку.
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2022
Усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі иА-2022-06-3 0-003 718-а
Запити й пояснення
18.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні (Реактиви та витратні матеріали до автоматичного аналізатору коагуляції крові Sysmex CA-660) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-06-30-003718-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість додається.
Вказана інформація була оприлюднена на веб-сайті Українського науково-практичного центру ендокринної хірургії, трансплантації ендокринних органів і тканин МОЗ України за посиланням http://endocenter.com.ua/about-us/%D0%B0%D0%B4%D0%BC%D1%96%D0%BD%D1%96%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F/%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F/.
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні (Реактиви та витратні матеріали до автоматичного аналізатору коагуляції крові Sysmex CA-660) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-06-30-003718-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
01.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
- назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, Порядком не визначено і не передбачено за показником якого знаку вказується код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником.
З огляду на викладене, замовником було вказано код за показником 4-го знаку Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, та вказана інформація була зазначена в окремих полях відносно кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, що повністю відповідає вимогам п.14 Порядку.