Висновок
Встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛАБВІТА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства ТЕРЕБОВЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ТЕРЕБОВЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ", (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 29.06.2022 року №39; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протоколи розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника переможця Товариства обмеженою відповідальністю «ЛАБВІТА» (далі – ТОВ «ЛАБВІТА»); повідомлення про намір укласти договір від 27.07.2022; договір поставки від 05.08.2022 №07/08; запити Держаудитслужби про надання пояснень, надані через електронну систему закупівель 18.11.2022 року та 28.11.2022 року, відповіді Замовника від 21.11.2022 року та від 01.12.2022 року.
За результатами моніторингу установлено, що вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар – Лабораторні реактиви та витратні матеріали для аналізаторів виробництва Сісмекс (Японія) та iCHROMA (НК 024:2019 55855, 59058, 55866 , 55981, 93305, 55997, 55983, 55988, 58237, 55985 , 61032 , 61032, 59058, 30499, 54010, 47345), код ДК 021:2015:33600000-6:Фармацевтична продукція.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди: 33694000-1 «Діагностичні засоби» та 33696000-5 «Реактиви та контрастні речовини».
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: Лабораторні реактиви та витратні матеріали для аналізаторів виробництва Сісмекс (Японія) та iCHROMA (НК 024:2019 55855, 59058, 55866 , 55981, 93305, 55997, 55983, 55988, 58237, 55985 , 61032 , 61032, 59058, 30499, 54010, 47345) Замовником вказано код ДК 021:2015:33600000-6:Фармацевтична продукція, а не код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (33694000-1 «Діагностичні засоби» та 33696000-5 «Реактиви та контрастні речовини»), чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082.
На запит Держаудитслужби від 28.11.2022 року про унесення інформації Замовником щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом не зазначення коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, Замовник надав відповіді від 01.12.2022 року, де зазначив, що у складі предмета закупівлі «Лабораторні реактиви та витратні матеріали для аналізаторів виробництва Сісмекс (Японія) та i-CHROMA (НК 024:2019 55855, 59058, 55866 , 55981, 93305, 55997, 55983, 55988, 58237, 55985 , 61032 , 61032, 59058, 30499, 54010, 47345)» розчини для промивання та очистки, генератори хімічних імпульсів, комплектуючі розчини, розчини для розведення проб які не мають більш детального відповідника згідно ДК 021: 2015, ніж зазначено у оголошення про проведення закупівлі. Також інформуємо, що до кожної номенклатурної позиції обрано код згідно класифікатора НК:024:2019 «Класифікатор медичних виробів» який найточніше деталізує номенклатурну позицію предмета закупівлі.
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2022
Адміністрацією КНП ТМР "Теребовлянська міська лікарня" розглянено висновок моніторингу UA-M-2022-11-15-000057, уповноваженій особі Сагановській О.В. вказано на недоліки в роботі та зобов'язано неухильно дотримуватись законодавства в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
18.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція (лабораторні реактиви та витратні матеріали для аналізаторів виробництва Сісмекс (Японія) та i-CHROMA (НК 024:2019 55855, 59058, 55866 , 55981, 93305, 55997, 55983, 55988, 58237, 55985, 61032, 59058, 30499, 54010, 47345), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-06-29-004244-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.11.2022 · Замовник: Відповідь Замовника на запит
1) Обґрунтування розміру витрат.
Закупівля здійснена за кошти від господарської діяльності, розмір витрат визначено на підставі фінансового плану підприємства.
2) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Закупівлю здійснено на підставі потреб наданих кваліфікованими працівниками клініко-діагностичної лабораторії, виходячи з наявного у володінні закладу медичного обладнання (аналізаторів), враховуючи вимоги до надання медичних послуг, а саме виконання лабораторних досліджень, за програмою медичних гарантій на 2022 рік, кількості наданих послуг та використання лабораторних реактивів першому півріччі 2022 року.
Закупівля лабораторних реактивів з іншими медико-технічними вимогами не надасть можливості використання наявного в закладі обладнання.
3) Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі аналізу закупівельних цін попередніх періодів, враховуючи коригування ціни договору попереднього періоду з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют, тощо та інформації в електронній системі закупівель "Prozorro". Також використовувались Прайс-листи постачальників та відкрита інформації в Інтернеті.
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція (лабораторні реактиви та витратні матеріали для аналізаторів виробництва Сісмекс (Японія) та i-CHROMA (НК 024:2019 55855, 59058, 55866 , 55981, 93305, 55997, 55983, 55988, 58237, 55985, 61032, 59058, 30499, 54010, 47345), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-06-29-004244-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
01.12.2022 · Замовник: Відповідь на запитання
У складі предмета закупівлі «Лабораторні реактиви та витратні матеріали для аналізаторів виробництва Сісмекс (Японія) та i-CHROMA (НК 024:2019 55855, 59058, 55866 , 55981, 93305, 55997, 55983, 55988, 58237, 55985 , 61032 , 61032, 59058, 30499, 54010, 47345)» розчини для промивання та очистки, генератори хімічних імпульсів, комплектуючі розчини, розчини для розведення проб які не мають більш детального відповідника згідно ДК 021: 2015, ніж зазначено у оголошення про проведення закупівлі. Також інформуємо, що до кожної номенклатурної позиції обрано код згідно класифікатора НК:024:2019 «Класифікатор медичних виробів» який найточніше деталізує номенклатурну позицію предмета закупівлі.