Висновок
Встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій по лоту № 1 - ТОВ «ЕКОМЕДТЕСТ», по лоту № 2 та по лоту № 3 - ТОВ «ЛАБВІТА», по лоту №4 по лоту №5 ТОВ «ФАКТОР», своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "ЛЬВІВСЬКИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР", (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 22.01.2022 № 52; реєстр отриманих тендерних пропозицій по лоту № 1 Онкомаркери (33696200-7, Реактиви для аналізів крові), лоту № 2 Набір реактивів для гематології XN 350 Sysmex (33696200-7, Реактиви для аналізів крові), лоту № 3 Набір реактивів для гематології XP-300 (33696200-7, Реактиви для аналізів крові) очікуваною вартістю 335 000,00 грн, лоту № 4 Реактиви для визначення електролітів на AVL 9190 (33696200-7, Реактиви для аналізів крові), по лоту № 5 Реактиви для визначення глюкози в крові на аналізаторі EKSAN GM (33696200-7, Реактиви для аналізів крові); протоколи розкриття тендерних пропозицій по лотах №1, 2, 3, 4, 5; тендерні пропозиції учасників переможців Товариства обмеженою відповідальністю «ЕКОМЕДТЕС» (далі – ТОВ «ЕКОМЕДТЕСТ») (лот №1), Товариства обмеженою відповідальністю «ЛАБВІТА» (далі – ТОВ «ЛАБВІТА») (лоти №2, №3) Товариство обмеженою відповідальністю «ФАКТОР»» (далі – ТОВ «ФАКТОР») (лоти №4, №5) повідомлення про намір укласти договори від 16.03.2022 (по п’яти лотах), договір купівлі продажу від 28.03.2022 №22-М (лот №1), договір купівлі продажу від 28.03.2022 №28-М (лот №2), договір купівлі продажу від 28.03.2022 № 29-М (лот №3), договір купівлі продажу від 28.03.2022 №2203-01ПМ (лот №4), договір купівлі продажу від 28.03.2022 №2203-02ПМ (лот №5); відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 22.11.2022 року та від 30.11.2022 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону, назва предмета закупівлі не містить відомостей стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) в оголошені про проведення відкритих торгів.
На запит Держаудитслужби від 28.11.2022 року щодо відсутності в назві предмета закупівлі відомостей щодо кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) в оголошені про проведення відкритих торгів, Замовник надав відповідь від 30.11.2022 року, де зазначив, що відповідно до п. 2 ч. 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» в оголошенні про проведення відкритих торгів повинно міститися назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) В оголошення про проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі № UA2022-02-23-004114-a) в полі «Узагальнена назва закупівлі» зазначено загальну назву Лабораторні реактиви (6 лотів) та в дужках вказано код та назву предмета закупівлі за ДК 021:2015 «Єдиного закупівельного словника), а саме: (код ДК 021:2015 : 33690000-3 - Лікарські засоби різні).
Аналогічна інформація вказувалась щодо кожного лоту, а саме у полі «Узагальнена назва лоту» замовником зазначалося загальна назва лоту, а в дужках зазначався цифровий код та назва предмету закупівлі за тим самим ДК 021:2015 «Єдиного закупівельного словника). Тобто, дев’ятизначний код та відповідна йому назва предмета закупівлі застосовуються лише у вищевказаному класифікаторі.
В електронній системі закупівель відсутнє окрема поле для вибору коду ДК 021:2015 (чи іншого класифікатора) для кожного окремого лоту, однак при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів замовником дотримано вимоги пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020р. № 1082 та вказано код товару згідно Єдиного закупівельного словника, що найбільше відповідає номенклатурній позиції предмета закупівлі.
На нашу думку відсутність в назві лоту посилання в дужках на назву класифікатора ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник при зазначенні коду предмета закупівлі цього класифікатора, не робить менш інформативним саме оголошення про проведення відкритих торгів, оскільки узагальнена назва лоту повинна відображати в першу чергу інформацію про групування товарів за певними ознаками (призначення, застосування і т.д.), що є правом замовника, яке передбачено п. 5 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708.
Враховуючи наведене, вважаємо, що замовником при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів не допущено порушення чинного законодавства, яке безпосередньо впливає на результат проведення закупівлі, зокрема, в частині дотримання замовником принципів здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону.
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту 2 частини другої статті 21 Закону.
При цьому, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником при публікації оголошення про проведення відкритих торгів (інформація оприлюднена за номерами UA-2022-07-18-007006-a, UA-2022-10-21-007817-a, UA-2022-10-31-000644-a) забезпечено відображення повної інформації щодо лотів у назві предмета закупівлі. Отже відсутність в електронній системі закупівель окремого поля для вибору коду ДК 021:2015 (чи іншого класифікатора) для кожного окремого лоту не є підставою для не відображення в назві предмета закупівлі відомостей стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) в оголошені про проведення відкритих торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2022
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (оголошення UA-2022-02-23-004114-а від 23.02.22р.) за предметом закупівлі Лабораторні реактиви (6 лоти) (код ДК 021:2015 : 33690000-3 - Лікарські засоби різні) Замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень Закону України «Про публічні закупівлі» в майбутньому, зокрема проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та запропоновано пройти навчання у формі тренінгів, семінарів і т.д. з питань застосування законодавства про публічні закупівлі.
Запити й пояснення
18.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 : 33690000-3 - Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви (6 лоти)) (Лот № 1 Онкомаркери (33696200-7, Реактиви для аналізів крові); Лот № 2 Набір реактивів для гематології XN 350 Sysmex (33696200-7, Реактиви для аналізів крові); Лот № 3 Набір реактивів для гематології XP-300 (33696200-7, Реактиви для аналізів крові); Лот № 4 Реактиви для визначення електролітів на AVL 9190 (33696200-7, Реактиви для аналізів крові); Лот № 5 Реактиви для визначення глюкози в крові на аналізаторі EKSAN GM (33696200-7, Реактиви для аналізів крові); Лот №6 Швидкі тести для діагностики інфекційних захворювань. (33694000-1, Діагностичні засоби)), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-23-004114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
22.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Інформіція про обґрунтування технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі надається в окремому документі.
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 : 33690000-3 - Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви (6 лоти)) (Лот № 1 Онкомаркери (33696200-7, Реактиви для аналізів крові); Лот № 2 Набір реактивів для гематології XN 350 Sysmex (33696200-7, Реактиви для аналізів крові); Лот № 3 Набір реактивів для гематології XP-300 (33696200-7, Реактиви для аналізів крові); Лот № 4 Реактиви для визначення електролітів на AVL 9190 (33696200-7, Реактиви для аналізів крові); Лот № 5 Реактиви для визначення глюкози в крові на аналізаторі EKSAN GM (33696200-7, Реактиви для аналізів крові); Лот №6 Швидкі тести для діагностики інфекційних захворювань. (33694000-1, Діагностичні засоби)), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-23-004114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Поясніть чому назва предмета закупівлі не містить відомостей стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) в оголошені про проведення відкритих торгів як передбачено пунктом 2 частини другої статті 21 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
30.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запитання надано в окремому документі