Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та терміни їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04.грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та терміни їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гладковицької сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол переговорів щодо закупівлі природного газу на період з лютого 2022 року по грудень 2022 від 04.01.2022, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 04.01.2022, типовий договір розподілу природного газу від 18.01.2022 № 1, додаткова угода від 18.01.2022 №1 до типового договору від 18.01.2022, пояснення та документальні підтвердження Замовника від 21.11.2022, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Замовником оприлюднено Типовий договір розподілу природного газу від 18.01.2022 № 1. (далі – Договір), укладений із Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз»» та Додаткову угоду від 18.01.2022 №1 до Договору, відповідно до якої, планова вартість договору на розподіл природного газу на2022 рік становить 111 800,00 гривень.
Відповідно до пункту 1.3 цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633,634, 641, та 642 Цивільного кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього договору (акцептування цього договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору, та/або сплата рахунків Оператора ГРМ, та/або документальне підтверджене споживання природного газу.
Згідно з пунктом 3.2. Договору «За умови включення Споживача до Реєстру споживачів будь-якого постачальника у розрахунковому періоді та відсутності простроченої заборгованості за цим Договором Оператор ГРМ забезпечує розподіл природного газу, що належить Споживачу, до межі балансової належності його об'єкта з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу.
Приймання-передача обсягу газу, належного Споживачу, а також перехід експлуатаційної відповідальності за стан газових мереж від Оператора ГРМ до Споживача відбуваються на межі балансової належності об’єкта Споживача.
Споживач забезпечує належну експлуатацію власних газових мереж після межі балансової належності згідно з чинним законодавством, зокрема відповідно до вимог Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за № 674/27119, або укладає відповідний договір з будь-якою організацією, яка має право на виконання таких робіт, з урахуванням вимог Кодексу газорозподільних систем.
За домовленістю Сторін експлуатаційна відповідальність Оператора ГРМ може бути поширена і на газові мережі (їх частину) Споживача, якщо це визначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід’ємною частиною цього Договору.
Порядок укладання акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності Сторін визначений Кодексом газорозподільних систем». Крім цього, відповідно до пункту 12.7. Договору «Складений Сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід’ємною частиною цього Договору».
Проте, разом із Договором Замовник не оприлюднив Додаток 2 (заяву-приєднання для споживачів, що не є побутовими), Додаток 3(Інформаційний лист) а також акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін.
Згідно з пунктом десятим частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Таким чином, оприлюднивши Договір не в повному обсязі, зокрема, без Додатку 2, Додатку 3, а також без акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін Замовник не дотримав вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
Під час моніторингу на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.11.2022 щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, у відповіді Замовника на пояснення від 21.11.2022 зазначено, що на сайті Гладковицької сільської ради дане оголошення помилково не було розміщене, чим недотримано вимоги пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
На запит Північно-східно офісу від 25.11.2022 щодо оприлюднення Договору без додатків №2 та №3, а також без акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, Замовником було надано пояснення, а саме: що пунктом 1.3 договору оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу не вимагалося, а акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, згідно пункту 12.7, який є невід’ємною частиною договору помилково не був завантажений з технічних причин.
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення додатків №2 та №3 до договору, а також акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід’ємною частиною договору.
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу (розподіл природного газу)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2022-01-04-003174-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.11.2022 · Замовник: Пояснення
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості закупівлі було проведено відповідно до листа Мінекономрозвитку від 20.08.2019 «ЩОДО РОЗРАХУНКУ ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», одним з яких є розрахунок очікуваної вартості товарів чи послуг методом порівняння ринкових цін, що є в загальному доступі, та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті публічних закупівель : https://gov.e-tender.ua/tender/komunalni-poslugi/UA-2022-01-04-003174-c-rozpodil-hazu-rozpodil-pryrodnoho-hazu?monitoringid_UA-M-2022-11-15-000050
На сайті Гладковицької сільської ради дане оголошення помилково не було розміщене. Дану помилку визнаємо, та зобов’язуємось виправити.
25.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу (розподіл природного газу)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2022-01-04-003174-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати додаток №2 Заява-приєднання для споживачів, що не є побутовими та додаток №3 Інформаційний лист, як зазначено пунктом 1.3 договору, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
2. Також надати акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.11.2022 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу (розподіл природного газу)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2022-01-04-003174-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: 1. Надати додаток «Заява – приєднання для споживачів, що не є побутовими та додаток інформаційний лист, як зазначено пунктом 1.3 договору. (Додається на 2-х аркушах). Надати акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 договору. (Додається на 1 арк).
У пункті 1.3 Договору оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу не вимагається.
У пункті 12.7 Договору акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін який є невід’ємною частиною Договору помилково не був завантажений технічних причин.