Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державне підприємство «Український державний центр радіочастот» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 14.12.2021, договір про закупівлю пакетів оновлень програмного забезпечення (ліцензій) ICS Control від 14.12.2021 № 354, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.11.2022 № 80/16.4/9402/22, оприлюднена в електронній системі закупівель 24.11.2022 року.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.11.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710, надання договорів, на які є посилання в обґрунтуванні застосування переговорної процедури, та унесення інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, Замовник надав відповідь з порушенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2022
Північно-східний офіс Держаудитслужби 01.12.2022 оприлюднив висновок за результатами моніторингу закупівлі за процедурою «Переговорна процедура» предмету «48210000-3 Пакети мережевого програмного забезпечення (Закупівля модулів розрахунків та обробки технічних параметрів та геоінформаційних показників РЕЗ ЦСЗ (ICS Control Coverage) та безстрокові ліцензії на їх використання)» (далі – Висновок), у якому зазначено, що на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.11.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), надання договорів, на які є посилання в обґрунтуванні застосування переговорної процедури, та унесення інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, Замовник надав відповідь з порушенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Уважно вивчивши Висновок, вважаємо за потрібне зазначити наступне.
Запит Північно-східного офісу Держаудитслужби на надання пояснень Замовником по закупівлі предмету «48210000-3 Пакети мережевого програмного забезпечення (Закупівля модулів розрахунків та обробки технічних параметрів та геоінформаційних показників РЕЗ ЦСЗ (ICS Control Coverage) та безстрокові ліцензії на їх використання)» було оприлюднено 18.11.2022. Кінцевим строком на надання пояснень Замовником, відповідно до частини 5 статті 8 Закону, було 23.11.2022.
Але, 23.11.2022 Україна зазнала ракетних обстрілів по критичній інфраструктурі з боку Російської федерації. Внаслідок чого, переважна більшість регіонів України, зокрема м. Київ, залишилися без електроенергії майже на добу.
Зазначені вище події позбавили Замовника можливості вчасно надати відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.11.2022, що у свою чергу свідчить про відсутність вини працівників Замовника, які були залучені до підготовки відповіді на вказаний запит.
Таким чином, відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником була надана одразу після відновлення електропостачання, а саме 24.11.2022.
Запити й пояснення
18.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі модулів розрахунків та обробки технічних параметрів та геоінформаційних показників РЕЗ ЦСЗ (ICS Control Coverage) та безстрокові ліцензії на їх використання (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-25-014523-a) та, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень та в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Надати договори, на які є посилання в обґрунтуванні застосування переговорної процедури.
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі окрім узагальненого коду за показником четвертої цифри ДК 021:2015:48210000-3 не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.11.2022 · Замовник: На запит Північно-Східного офісу Держаудитслужби Держаної аудиторської служби України від 18.11.2022 щодо надання інформації по закупівлі модулів розрахунків та обробки технічних параметрів та геоінформаційних показників РЕЗ ЦСЗ (ICS Control Coverage) та безстрокові ліцензії на їх використання (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-25-014523-a)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
готувалося виходячи з потреби вирішення виробничих завдань. Для
забезпечення розвитку інформаційно-комунікаційної інфраструктури
підприємства та вдосконалення системи радіочастотного моніторингу у смугах
радіочастот загального користування в Україні для досягнення цілей
Стратегічного плану розвитку Державного підприємства “Український
державний центр радіочастот” на 2019-2023 роки та 2019-2028 роки, необхідно
провести закупівлю програмного забезпечення ICS Control Coverage у складі
Модуль ICS Control Coverage, Модуль ICS Calc Server, Модуль ICS Infocenter
Server та безстрокові ліцензії на їх використання.
Дана закупівля необхідна для забезпечення консолідації даних оцінювання
рівнів сигналів, частоти та ширини смуги частот, джерел радіовипромінювань
цифрового стільникового радіозв’язку, статистично коректного набору
взаємопов’язаних даних на маршруті драйв-тесту (час вимірювання - поточні
координати МСРК – рівень сигналу БС в точці прийому МСРК (напруженість
ЕМП) - GLOBAL_SID БС) по кожному оператору та по кожній радіотехнології
цифрового стільникового зв’язку (ЦСЗ), калібрування моделі розповсюдження
щодо кожного конкретного РЕЗ стільникового зв’язку, розрахунків референтних
спектрів і референтних ситуацій та розрахунків покриття РЕЗ цифрового
стільникового зв’язку. Дана функціональність дасть можливість отримувати
оперативний доступ до єдиного джерела даних каліброваних (реальних
параметрів РЕЗ) та зон їх покриття по кожному сектору окремо с подальшої
публікацією на геоінформаційних ресурсах для всебічного періодичного
інформування споживачів про рівні якості телекомунікаційних послуг.
Очікувана вартість закупівлі послуг була сформована виходячи з аналізу
подібних послуг та з урахуванням змін курсу гривні, закладеної до проекту
держбюджету України на 2021 рік.
На власному веб-сайті УДЦР розміщено обґрунтування технічних та
якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета
закупівлі за посиланням: https://www.ucrf.gov.ua/services/zakupivli-prozorro (в
полі «Пошук закупівлі» необхідно зазначити назву закупівлі); а також за
посиланням: https://www.ucrf.gov.ua/about/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannyazakupivel (позиція 9).
Копії договорів №331 від 03.09.2018, №370 від 18.10.2019, № 244 від
08.10.2020 на які є посилання в обґрунтуванні застосування переговорної
процедури додаються.
Що стосується незазначення в повідомленні про намір укласти договір про
закупівлю за результатами застосування переговорної процедури інформації
щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що
найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі,
необхідно повідомити наступне.
Відповідно до ч. 6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –
Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити
серед іншого і назву предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних
класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за
наявності).
На виконання ч. 6 ст. 40 Закону з урахуванням Порядку визначення
предмету закупівлі, затвердженого наказом Наказ Міністерства розвитку
економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708,
Замовником при публікації закупівлі внесено наступну інформацію:
- назва предмету закупівлі: 48210000-3 Пакети мережевого програмного
забезпечення (Закупівля модулів розрахунків та обробки технічних параметрів
та геоінформаційних показників РЕЗ ЦСЗ (ICS Control Coverage) та безстрокові
ліцензії на їх використання);
- ДК 021:2015: 48210000-3 Пакети мережевого програмного забезпечення;
При цьому повідомлення про намір укласти договір формується ЕСЗ
автоматично на підставі внесеної в електронні поля інформації.
Окремого електронного поля для зазначення інформації, визначеної
абзацом 3 п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі,
затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського
господарства України від 11.06. 2020 № 1082, ЕСЗ не передбачено, тому ця
інформація, а саме, код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним
закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної
позиції предмета закупівлі (48211000-0 Пакети програмного забезпечення для
забезпечення міжплатформної взаємодії - 3 штуки) зазначено Замовником в
примітках.