Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державне підприємство «Український державний центр радіочастот» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 15.12.2021, договір про надання послуг технічної підтримки програмного комплексу Системи управління радіочастотним спектром ICS manager (СУРС) від 15.12.2021 № 356, додаткова угода від 15.12.2021 № 1 до Договору від 15.12.2021 № 356, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 24.11.2022 № 80/16.4/9405/22, оприлюднена в електронній системі закупівель 24.11.2022 року.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.11.2022 щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710, надання договорів, на які є посилання в обґрунтуванні застосування переговорної процедури, та унесення інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, Замовник надав відповідь з порушенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2022
Північно-східний офіс Держаудитслужби 01.12.2022 оприлюднив висновок за результатами моніторингу закупівлі за процедурою «Переговорна процедура» предмету «72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (Закупівля послуг технічної підтримки програмного комплексу Системи управління радіочастотним спектром ICS manager (СУРС))» (далі – Висновок), у якому зазначено, що на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.11.2022 щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), надання договорів, на які є посилання в обґрунтуванні застосування переговорної процедури, та унесення інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, Замовник надав відповідь з порушенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Уважно вивчивши Висновок, вважаємо за потрібне зазначити наступне.
Запит Північно-східного офісу Держаудитслужби на надання пояснень Замовником по закупівлі «72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (Закупівля послуг технічної підтримки програмного комплексу Системи управління радіочастотним спектром ICS manager (СУРС))» було оприлюднено 18.11.2022. Кінцевим строком на надання пояснень Замовником, відповідно до частини 5 статті 8 Закону, було 23.11.2022.
Але, 23.11.2022 Україна зазнала ракетних обстрілів по критичній інфраструктурі з боку Російської федерації. Внаслідок чого, переважна більшість регіонів України, зокрема м. Київ, залишилися без електроенергії майже на добу.
Зазначені вище події позбавили Замовника можливості вчасно надати відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 18.11.2022, що у свою чергу свідчить про відсутність вини працівників Замовника, які були залучені до підготовки відповіді на вказаний запит.
Таким чином, відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником була надана одразу після відновлення електропостачання, а саме 24.11.2022.
Запити й пояснення
18.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг технічної підтримки програмного комплексу Системи управління радіочастотним спектром ICS manager (СУРС) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-29-011451-c) та, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень та в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Надати договори, на які є посилання в обґрунтуванні застосування переговорної процедури.
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі послуги в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі окрім узагальненого коду за показником четвертої цифри ДК 021:2015:72250000-2 не зазначено інформацію щодо коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.11.2022 · Замовник: На запит Північно-Східного офісу Держаудитслужби Держаної аудиторської служби України від 18.11.2022 щодо надання інформації по закупівлі послуг технічної підтримки програмного комплексу Системи управління радіочастотним спектром ICS manager (СУРС) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021- 11-29-011451-c))
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
готувалося виходячи з потреби вирішення виробничих завдань. В УДЦР на
платформі програмного комплексу ICS manager, та HTZ communications
виробництва компанії ATDI, Франція, створена та експлуатується Система
управління радіочастотним спектром (СУРС), яка використовується для
забезпечення виробничих процесів УДЦР.
З використанням СУРС забезпечується адміністративне управління
радіочастотним спектром у відповідності до керівних принципів МСЭ-Р SM1370
та діючого законодавства України, а також забезпечується:
● здійснення комплексу програмно-технічних заходів, спрямованих на
забезпечення надійності автоматизованих з використанням
програмного забезпечення СУРС бізнес-процесів структурних
підрозділів головного офісу та філій УДЦР, забезпечення їх
ефективності (оперативності) і контрольованості;
● підтримка функціонування бази даних радіочастотних присвоєнь у
смугах частот загального користування та її оптимізація;
● забезпечення електронної взаємодії з інформаційними системами;
● інформаційно-аналітична підтримка, автоматизація бізнес-процесів та
відповідна модифікація програмного забезпечення для задоволення
потреб користувачів щодо:
- обробки заяв про видачу дозвільних документів;
- проведення первинного технічного контролю, тестових або
натурних випробувань, дії з перевірки координат та адреси
встановлення РЕЗ;
- проведення радіочастотного моніторингу та забезпечення
електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів;
- роботи сенсорної мережі збору даних радіовипромінювання
радіоелектронних засобів (далі – РЕЗ) та випромінюючих пристроїв
(далі – ВП) з метою забезпечення автоматизації процесів обробки
результатів моніторингу з використанням програмного продукту
ICS Control Plugin та за підсумками обробки та аналізу відповідних
даних отримання відомостей, корисних в сфері керування
радіочастотним ресурсом;
- розрахунків роз покриття за різними радіотехнологіями;
- вдосконалення раніше автоматизованих бізнес-процесів.
Орієнтовна вартість закупівлі послуг визначена з урахуванням вартості
раніше здійснених закупівель.
На власному веб-сайті УДЦР розміщено обґрунтування технічних та
якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета
закупівлі за посиланням: https://www.ucrf.gov.ua/about/derzhavnizakupivli/obgruntuvannya-zakupivel (позиція 47).
Копії договорів №104 від 04.04.2013, №87 від 07.04.2014, №82 від
21.05.2015, №16 від 10.02.2016, №10 від 20.01.2017, №52 від 13.02.2018, №17 від
17.01.2019, №474 від 27.12.2019, №392 від 12.01.2021 на які є посилання в
обґрунтуванні застосування переговорної процедури додаються.
Що стосується незазначення в повідомленні про намір укласти договір про
закупівлю за результатами застосування переговорної процедури інформації
щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що
найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі,
необхідно повідомити наступне.
Відповідно до ч. 6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –
Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити
серед іншого і назву предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних
класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за
наявності).
На виконання ч. 6 ст. 40 Закону з урахуванням Порядку визначення
предмету закупівлі, затвердженого наказом Наказ Міністерства розвитку
економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708,
Замовником при публікації закупівлі внесено наступну інформацію:
- назва предмету закупівлі: 72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та
підтримкою (Закупівля послуг технічної підтримки програмного комплексу
Системи управління радіочастотним спектром ICS manager (СУРС));
- ДК 021:2015: 72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою;
При цьому повідомлення про намір укласти договір формується ЕСЗ
автоматично на підставі внесеної в електронні поля інформації.
Окремого електронного поля для зазначення інформації, визначеної
абзацом 3 п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі,
затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського
господарства України від 11.06. 2020 № 1082, ЕСЗ не передбачено, тому ця
інформація, а саме, код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним
закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної
позиції предмета закупівлі (72253000-3 Послуги з підтримки користувачів та з
технічної підтримки - 1 послуга) зазначено Замовником в примітках.