Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04.грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та терміни їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Управління освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2022 №3-П, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 06.01.2022, додаткова угода від 18.01.2022 №1 до типового договору розподілу природного газу від 01.01.2016 №09420X1Z3XDB016.
Аналізом інформації щодо укладеного договору за результатами переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником було оприлюднено лише додаткову угоду від 18.01.2022 №1 до типового договору розподілу природного газу від 01.01.2016 №09420X1Z3XDB016.
Під час моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби до Замовника направлено запит про надання пояснень від 17.11.2022 щодо дотримання вимог визначених пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)(далі- Постанова 710) та відсутність оприлюдненого договору за результатами переговорної процедури (скороченої).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовником була надана відповідь у термін, що перевищує три робочих дні з дня оприлюднення запиту, чим порушив вимоги визначені частиною п’ятою статті 8 Закону.
В поясненні Замовника від 30.11.2022 зазначено, що інформація відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови 710 не була оприлюднена.
Щодо не оприлюднення договору про закупівлю Замовником надано пояснення: що кожного бюджетного року укладається додаткова угода до Типового договору розподілу природного газу від 01.01.2016 №09420Х1Z3XDB016, змістом якої передбачаються умови, що мають істотне значення для оголошення закупівлі та реєстрації зобов’язань в органах Державної казначейської служби України.
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення договору та підтверджує факт порушення визначених пунктом 4-1 Постанови 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2022
За результатами розгляду висновку щодо моніторингу процедури закупівлі - Розподіл природного газу (ДК 021:2015 - Розподіл газу), враховуючи малозначність проступку уповноваженої особи, начальником управління було вирішено обмежитися відносно уповноваженої особи усним зауваженням.
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл природного газу (ДК 021:2015 - Розподіл газу)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2022-01-06-003087-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Відповідно до інформації, опублікованій в електронній системі закупівель Prozorro, Вами, за результатами процедури закупівлі переговорної (скороченої), оприлюднено додаткову угоду від 18.01.2022 №1 до типового договору розподілу природного газу від 01.01.2016 №09420Х1Z3XDB016.
З огляду на вищезазначене прошу пояснити, чому Вами оприлюднено додаткову угоду, а не договір про закупівлю, укладений за результатами проведених торгів?.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.11.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит
Щодо першого питання моніторингу: Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі були розраховано на основі наявної потреби та з врахуванням кошторисних призначень. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), опубліковане не було.
Щодо другого питання моніторингу:
Порядок укладання договорів з розподілу природного газу здійснюється відповідно до статті 40 Закону України «Про ринок природного газу», положень розділу V Кодексу газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1379/27824 (Кодекс ГРМ), та Типового договору розподілу природного газу затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2498, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1384/27829.
Договір розподілу природного газу є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу, зокрема надання підписаної споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для споживачів, що є побутовими) до договору розподілу, яку в установленому порядку оператор газорозподільної системи (далі – Оператор ГРМ) направляє споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до договору розподілу, та/або сплата рахунка оператора газорозподільної системи, та/або документально підтверджене споживання природного газу.
Договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному вебсайті Регулятора та Оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору. На письмову вимогу споживача Оператор ГРМ зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати отримання такого письмового звернення надати споживачу підписану уповноваженою особою Оператора ГРМ письмову форму договору розподілу природного газу.
Отже, на виконання вищезазначеного, Управлінням освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області було укладено типовий договір розподілу природного газу від 01.01.2016 №09420Х1Z3XDB016 за формою, визначеною законодавством, без кінцевого строку його дії. Типова форма вищезазначеного договору не містить істотних умов договору, що вимагаються при оприлюдненні закупівлі, відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893, зокрема: ціни договору на кожен бюджетний рік, місць надання послуг, тощо. Відповідно, для оголошення відповідної закупівлі, кожного бюджетного року укладається додаткова угода до Типового договору розподілу природного газу від 01.01.2016 №09420Х1Z3XDB016, змістом якої передбачаються умови, що мають істотне значення для оголошення закупівлі та реєстрації зобов’язань в органах Державної казначейської служби України. Іншого механізму укладення договорів з розподілу природного газу чинним законодавством не передбачено.