Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-07-20-000399-b на 2022 рік Клінічної лікарні «Феофанія» Державного управління справами (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів від 20.07.2022; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з питань проведення процедури закупівлі протокол від 20.07.2022 № 2, тендерну пропозицію від 12.08.2022 переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАБВІТА» (далі – ТОВ «ЛАБВІТА»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.08.2022, протокольне рішення від 31.08.2022 б/н визнання переможця процедури закупівель, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2022, укладений з переможцем торгів договір від13.09.2022 № 702, пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби через електрону систему закупівель 24.11.2022 та 01.12.2022 року.
За результатом моніторингу встановлено, що вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар – Реактиви та витратні матеріали для гематологічних досліджень на аналізаторі серії XN-L XN-550 - 9 найменувань (Reagents and consumables for hematological studies on the XN-L XN-550 series analyzer - 9 items) за кодом класифікатора ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, містить наступні коди, які найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: 33694000-1: Діагностичні засоби та 33696000-5: Реактиви та контрастні речовини
Проведеним моніторингом встановлено, що при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі Замовником вказано код ДК 021:2015: 33690000-3 Лікарські засоби різні, а не код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: 33694000-1: Діагностичні засоби та 33696000-5: Реактиви та контрастні речовини, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
На запит Держаудитслужби від 28.11.2022 щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані Замовником 01.12.2022 надані пояснення, а саме: Замовник не поставив повністю визначений Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» по причині, що на закупівлю даної продукції повністю розкриті коди Державного класифікатора, тобто більше ніж по четвертому знаку, оскільки Державним класифікатором під номенклатуру закупівель підходять одразу декілька позицій, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Замовником було визначено код Державного класифікатора по четвертому знаку згідно Наказу № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі». Також потенційні учасники, маючи можливість на момент періоду уточнення, не зверталися до замовника з запитаннями щодо більш відкритого коду.
Отже, при визначені предмета закупівлі Замовником порушені вимоги, зазначені в пункті 14 Порядку № 1082.
На запит Держаудитслужби від 18.11.2022 щодо здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості Замовник надав пояснення 24.11.2022, тобто у термін більш ніж три робочі дні з дня оприлюднення запиту, що є порушенням вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2022
Вжиті заходи щодо моніторингу
Запити й пояснення
18.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реактиви та витратні матеріали для гематологічних досліджень на аналізаторі серії XN-L XN-550 - 9 найменувань (Reagents and consumables for hematological studies on the XN-L XN-550 series analyzer - 9 items)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-07-20-006118-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.11.2022 · Замовник: Закупівля № UA-2022-07-20-006118-a проводилась уповноваженою особою. На ваш запит від 2022-11-18 16:49 повідомляю.
Закупівля № UA-2022-07-20-006118-a проводилась уповноваженою особою. На ваш запит від 2022-11-18 16:49 повідомляю.
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реактиви та витратні матеріали для гематологічних досліджень на аналізаторі серії XN-L XN-550 - 9 найменувань (Reagents and consumables for hematological studies on the XN-L XN-550 series analyzer - 9 items)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-07-20-006118-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: чому під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення якого передбачено Законом, не зазначено коди товару, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до вимог, зазначених в пункті 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
01.12.2022 · Замовник: На запит ДАСУ повідомляю.
Закупівля № UA-2022-07-20-006118-a проводилась уповноваженою особою затвердженою наказом від 28.10.2021 року № 91 На ваш запит від 28 лист 11:19 повідомляю.
Замовник не поставив повністю визначений Національним класифікатором України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” по причині, що на закупівлю даної продукції повністю розкриті коди Державного класифікатора, тобто більше ніж по четвертому знаку, оскільки Державним класифікатором під номенклатуру закупівель підходять одразу декілька позицій, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Замовником було визначено код Державного класифікатора по четвертому знаку згідно Наказу №708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі"
Також потенційні учасники, маючи можливість на момент періоду уточнення, не зверталися до замовника з запитаннями щодо більш відкритого коду.