Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, а також не враховує вимоги Наказу № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції щодо відповідності вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень та направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом, оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції щодо відповідності вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства Гатненської сільської ради «ВІТА» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Дочірнього підприємства «АвтоМАЗ-Україна» (далі – учасник, учасник-переможець), протокол розкриття від 12.12.2021, протокол засідання тендерного комітету від 13.12.2021 №6, повідомлення про намір укласти договір від 13.12.2021, договір про закупівлю від 28.12.2021 №11-22 на загальну суму 3 699 000,00 грн, додаткова угода від 29.12.2021 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 17.11.2022 та 29.11.2022 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, Замовником не вказано опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Наказ № 710).
За результатом моніторингу встановлено, що умовами п.п.2.4. Договору визначено, що розрахунки здійснюються у десятиденний термін після поставки товару.
Відповідно до пункту 8.1 Договору, строк дії Договору до 31.12.2021. Умови договору зберігають силу до моменту виконання належним чином зобов`язань сторонами на загальну суму 3 699 000,00 гривень.
Також, відповідно до інформації, розміщеною на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Edata», остаточний розрахунок за поставлений товар здійснений Замовником в повному обсязі 30 грудня 2021 року на підставі видаткової накладної від 29.12.2021 №ЦБ9-0212.
Однак, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону, Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2022
Інформація про усунення порушень.
Звіт про виконання Договору № 11-22 опублікований через електрону систему закупівель. Документальне підтвердження щодо притягнення винних до відповідальності прикріплене нижче.
На далі, уповноважена особа Замовника не допускатиме порушень під час здійснення публічних закупівель, також будуть враховані зауваження Державної аудиторської служби Північно-східного офісу та рекомендації Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 року, до них будуть розроблені відповідні заходи.
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-22-001950-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Умовами Договору від 28.12.2021 визначено загальну вартість поставки за Договором становить 3 699 000,00 грн, термін дії Договору по 31.12.2021 року, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.
Згідно з інформацією, розміщеною на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Edata», остаточний розрахунок за поставлений товар здійснений Замовником в повному обсязі в грудні 2021 року.
При цьому, звіт про виконання договору, термін дії якого та зобов’язання за яким виконано в повному обсязі в грудні 2022 року, Замовником не оприлюднено.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення та необхідні документи до нього прикріплені нижче
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-22-001950-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
В тендерній документації Замовника в порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 не вказано опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.11.2022 · Замовник: Просимо надати уточнення
ПІВНІЧНО-СХІДНОМУ ОФІСУ
На Ваш запит від 28.11.2022 року, у межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-22-001950-b)
Системний номер UA-2021-11-22-001950-b в електронній системі публічних закупівель (далі - Система) наданий закупівлі за кодом ДК 021:2015 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (34144510-6 – Сміттєвози). Моніторинг UA-M-2022-11-15-000022 проводиться до закупівлі за номером UA-2021-11-22-001950-b , але назва закупівлі в запитах від Державної аудиторської служби Північно-східного офісу інша.
В запитах від 16.11.2022 року та 28.11.2022 року Державної аудиторської служби Північно-східного офісу (які опубліковані в Системі) зазначена назва іншої закупівлі, а саме «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних», в поясненнях, які опубліковані в Системі від 17.11.2022 року на запит від 16.11.2022 року Державної аудиторської служби Північно-східного офісу Замовником було надано інформацію щодо ДК 021:2015 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (34144510-6 – Сміттєвози) за номером закупівлі UA-2021-11-22-001950-b, яка відображається в електронному кабінеті Замовника. Також варто зазначити, що подібної закупівлі, як «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» Замовником не проводилось.
Просимо надати уточнення з приводу закупівлі щодо якої проводиться моніторинг за номером UA-M-2022-11-15-000022, так як номер закупівлі UA-2021-11-22-001950-b та назва закупівлі в запитах зазначених вище від Державної аудиторської служби Північно-східного офісу не співпадає.