Висновок
Зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пунктів 2, 11 частини другої статті 22 Закону, а також зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Глінський Є.В. установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Управління зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому центрально - міської районної у місті ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.12.2021 № 334), тендерні пропозиції приватного підприємства "Радос КР" (далі – ПП "Радос КР"), фізичної особи-підприємця Глінський Євген Вікторович (далі – ФОП Глінський Є.В.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.12.2021 № 418, від 31.12.2021 № 432, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.01.2022 № 38, додаткові угоди від 21.02.2022 № 1, від 15.08.2022 № 2.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що наведений в частині 1 розділу ІІ тендерної документації Порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації не відповідає порядку, визначеному у частині 2 статті 24 Закону.
Також встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділ ІІІ) зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
Також встановлено, що тендерна документація Замовника, а саме Додаток № 5 до тендерної документації, містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки в довільній формі, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами здійснення моніторингу відповідності тендерної пропозиції ФОП Глінський Є.В. вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник скріплює подану пропозицію кваліфікаційним електронним підписом (КЕП) - виданим на ім'я учасника, керівника учасника або особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції від імені учасника. Якщо пропозиція не скріплена кваліфікаційним електронним підписом, Замовник відхиляє таку пропозицію учасника через її невідповідність вимогам тендерної документації. Забороняється обмежувати перегляд цих файлів шляхом встановлення на них паролів або у будь-який інший спосіб. Файл накладеного кваліфікаційного електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify.
Відповідно до Закону України"Про електронні довірчі послуги" № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Учасник ФОП Глінський Є.В. подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронних цифрових підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа "незахищений/удосконалений", що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП Глінський Є.В. електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованими та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерних пропозицій" тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Глінський Є.В., як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 11.01.2022 № 38.
Запити й пояснення
12.12.2022 · Замовник: Відповідь по висновку
1) Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що наведений в частині 1 розділу ІІ тендерної документації Порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації не відповідає порядку, визначеному у частині 2 статті 24 Закону.
ВІДПОВІДЬ:
наведений в частині 1 розділу ІІ тендерної документації Порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації не відповідає порядку, визначеному у частині 2 статті 24 Закону, тому що він відповідає порядку визначеному у частині 1 статті 24 Закону, а частина 2 розділу ІІ тендерної документації - відповідає порядку, визначеному у частині 2 статті 24 Закону.
2) Також встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділ ІІІ) зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
ВІДПОВІДЬ:
У пункті 11 частини 2 статті 22 Закону зазначено: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділ ІІІ) зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Відповідно до абз.2 пункту 1 частини 1 статті 10 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж. Тобто, 15-тий день включно – це кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а шістнадцятий день – є датою розкриття тендерних пропозицій. А це означає, що вимоги, встановлені Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділ ІІІ) про те, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій нічим не порушують вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
3) Також встановлено, що тендерна документація Замовника, а саме Додаток № 5 до тендерної документації, містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки в довільній формі, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
ВІДПОВІДЬ:
Пунктом 12 частини 1 статті 17 встановлена вимога, яка зазначена у Додатку 5 до тендерної документації: службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону зазначено про встановлення одного або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.
Натомість, у частині 3 статті 17 зазначено, що Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Тому, Замовник потребує додаткових роз’яснень, в чому саме виявлено порушення. Так як у висновку моніторингу зазначені тільки статті Законів, які «порушені», без додаткових роз’яснень, що саме порушено і на якій підставі.
4) За результатами здійснення моніторингу відповідності тендерної пропозиції ФОП Глінський Є.В. вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник скріплює подану пропозицію кваліфікаційним електронним підписом (КЕП) - виданим на ім'я учасника, керівника учасника або особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції від імені учасника. Якщо пропозиція не скріплена кваліфікаційним електронним підписом, Замовник відхиляє таку пропозицію учасника через її невідповідність вимогам тендерної документації. Забороняється обмежувати перегляд цих файлів шляхом встановлення на них паролів або у будь-який інший спосіб. Файл накладеного кваліфікаційного електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify.
Відповідно до Закону України"Про електронні довірчі послуги" № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Учасник ФОП Глінський Є.В. подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронних цифрових підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа "незахищений/удосконалений", що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП Глінський Є.В. електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованими та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерних пропозицій" тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Глінський Є.В., як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 11.01.2022 № 38.
ВІДПОВІДЬ:
Так, згідно із пунктом 1 Розділу 3 Тендерної документації, Учасник скріплює подану пропозицію кваліфікаційним електронним підписом (КЕП) - виданим на ім'я учасника, керівника учасника або особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції від імені учасника. Якщо пропозиція не скріплена кваліфікаційним електронним підписом, Замовник відхиляє таку пропозицію учасника через її невідповідність вимогам тендерної документації. Забороняється обмежувати перегляд цих файлів шляхом встановлення на них паролів або у будь-який інший спосіб. Файл накладеного кваліфікаційного електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify.
Але, існує також Закон України «Про електронні довірчі послуги», в якому згідно з вимогами абзацу другого частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 з 7 листопада 2020 року зберігати КЕП на захищених носіях особистих ключів (токенах) зобов’язані такі суб’єкти:
• представники органів державної влади;
• представники органів місцевого самоврядування;
• працівників державних установ, підприємств, організацій;
• нотаріуси;
• державні реєстратори та суб’єкти, що виконують їхні обов’язки згідно з уповноваженням держави.
Відповідно до абз.2 п.1 Постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 №193, з 7 листопада 2020 року по 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати КЕП, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Тобто зберігати підпис на будь-якій флешці, жорсткому диску тощо.
Тому, якщо Учасник процедури закупівлі підписав свою тендерну пропозицію кваліфікаційним електронним підписом, тип якого є удосконаленим, має кваліфікований сертифікат та знаходиться на незахищеному носії, що не порушує вимоги Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 та Постанову КМУ «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» №193, тому це не може бути підставою для відхилення Учасника.
Хочемо звернути Вашу увагу на те, що закупівлю проводила Уповноважена особа, яка була звільнена 27.06.2022 (надається наказ від 27.06.2022 № 61-к/тр).