Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерних пропозицій, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЛАБВІТА» та ФОП Добровольська Людмила Миколаївна, своєчасності укладання договору про закупівлю з ТОВ «ЛАБВІТА», його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правомірності відхилення тендерних пропозицій, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю товару ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні, затверджену Рішенням уповноваженої особи від 28 січня 2022р. Комунального підприємства «Криворізька міська клінічна лікарня №2» Криворізької міської ради (далі – Замовник), тендерні пропозиції учасників допущених до аукціону Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАБВІТА» (далі Учасник-переможець) та ФОП Добровольська Людмила Миколаївна (далі Учасник), протокол розгляду тендерних пропозицій щодо закупівлі від 09 березня 2022 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15 березня 2022 року, протокольне рішення (протокол) від 16 березня 2022 року №6 щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАБВІТА», повідомлення про намір укласти договір від 16 березня 2022 року з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛАБВІТА», договір про закупівлю товару від 28.03.2022 №192 з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛАБВІТА», запити Держаудитслужби про надання пояснень, надані через електронну систему закупівель від 17.11.2022 року та від 28.11.2022 року, відповіді Замовника від 17.11.2022 року та від 30.11.2022 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015 33690000-3 "Лікарські засоби різні".
Проте, згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля 77 пакунок CELLPACK®, 20L/ Реагент CELLPACK®, 20л, 31 упаковка Stromatolyser-WH (Лизирующий реагент) STROMATOLYSER®-WH, 500mL×3/, 18 пакунок СELLCLEAN™, 50mL/ Реагент CELLCLEAN™, 50 мл, 30 Флакон EIGHTCHECK®-3WP-L, 1,5 mL / Матеріал контрольний EIGHTCHECK®-3WP-L, 1,5 мл, 30 Флакон EIGHTCHECK®-3WP-N, 1,5 mL / Матеріал контрольний EIGHTCHECK®-3WP-N, 1,5 мл, 6 Флакон EIGHTCHECK®-3WP-H, 1.5mL / Матеріал контрольний EIGHTCHECK®-3WP-H, 1,5 мл.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, зокрема містить наступні коди: 33696000-5 Реактиви та контрастні речовини, 33694000-1 Діагностичні засоби. Тобто, Замовником порушено пункт 14 Порядку №1082.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.11.2022 щодо відсутності коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 Замовником у поясненнях від 30.11.2022 зокрема зазначено наступне: «…Єдиний закупівельний словник за кодом « ДК 021:2015:33600000-6 визначає «Фармацевтична продукція» та містить різні коди, серед яких є підкоди ДК 021:2015: 33690000-3 – «Реагенти». Згідно п. 14 Порядку від 11 червня 2020 року №1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Відтак, беручи до уваги показники кодів Єдиного закупівельного словника та детальний опис товарів, що наведений у технічній документації, Замовником дотримано норми законодавства про публічні закупівлі, які регулюють правила визначення предмета закупівлі, адже такі є окремими предметами закупівлі яким у Єдиному закупівельному словнику присвоєно власні коди/підкоди і Замовником зазначено коди товару, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі»
Однак, відповідно до ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код 33690000-3 має назву не «Реагенти», «Лікарські засоби різні».
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує факт порушення пункт 14 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2022-11-15-000016 закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 3369000-3 лікарські засоби різні, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. З відповідальною особою яка вчинила дане порушення була проведена бесіда з попередженням щодо недопущення подібних порушень в подальшому.
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Товари. ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція (ДК 021:2015 33690000-3 "Лікарські засоби різні") (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-28-007067-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.11.2022 · Замовник: Пояснення до моніторингу по процедурі відкритих торгів UA-2022-01-28-007067-b
На Ваш запит щодо надання пояснень повідомляю наступне:
Очікувана вартість предмета закупівлі обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін, визначеного на базі цін 2-х постачальників відповідної продукції (проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет увідкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Prozorro»), направлено запити цінових пропозицій постачальникам відповідного товару) та потребою, сформованною на 2022 рік завідувачами відділень лікарні, з врахуванням залишків на складі лікарні.
Під час визначення вимог щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі враховувалися потреба структурного підрозділу в продукції. Метою розроблення технічного завдання є вибір продукції, які би ідеально відповідали запитам оздоровчого, лікувального процессу.
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 33690000-3 "Лікарські засоби різні", (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-28-007067-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля 77 пакунок CELLPACK®, 20L/ Реагент CELLPACK®, 20л, 31 упаковка Stromatolyser-WH (Лизирующий реагент) STROMATOLYSER®-WH, 500mL×3/, 18 пакунок СELLCLEAN™, 50mL/ Реагент CELLCLEAN™, 50 мл, 30 Флакон EIGHTCHECK®-3WP-L, 1,5 mL / Матеріал контрольний EIGHTCHECK®-3WP-L, 1,5 мл, 30 Флакон EIGHTCHECK®-3WP-N, 1,5 mL / Матеріал контрольний EIGHTCHECK®-3WP-N, 1,5 мл, 6 Флакон EIGHTCHECK®-3WP-H, 1.5mL / Матеріал контрольний EIGHTCHECK®-3WP-H, 1,5 мл.
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.11.2022 · Замовник: Пояснення до моніторингу по процедурі відкритих торгів UA-2022-01-28-007067-b
На Ваш запит щодо надання пояснень повідомляю наступне:
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, згідно п. 3 якого, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2» КМР в тендерній документації, затвердженій РІШЕННЯМ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ ВІД 28.01. 2022 РОКУ та в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 33690000-3 Лікарські засоби різні.
Відповідно п. 2 ч. 2 ст. 21 Закону № 922-VIII, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти так і відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Згідно п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII, у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Пунктом 22 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII передбачено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовникому порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
Правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), встановлені Порядком Визначення предмета закупівлі, що затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708.
Так, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» затверджено національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник» (далі – Єдиний закупівельний словник), який базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев`яти цифр. Код складається з 8 цифр.
Пунктом 3 Наказу від 15 квітня 2020 року № 708 передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Із тексту тендерної документації вбачається, що предмет закупівлі визначено: 33690000-3 Лікарські засоби різні та містить наступні коди предметів закупівель деталізованих до товарів
« ДК 021:2015: 33690000-3» – 77 пакунок CELLPACK®, 20L/ Реагент CELLPACK®, 20л, 31 упаковка Stromatolyser-WH (Лизирующий реагент) STROMATOLYSER®-WH, 500mL×3/, 18 пакунок СELLCLEAN™, 50mL/ Реагент CELLCLEAN™, 50 мл, 30 Флакон EIGHTCHECK®-3WP-L, 1,5 mL / Матеріал контрольний EIGHTCHECK®-3WP-L, 1,5 мл, 30 Флакон EIGHTCHECK®-3WP-N, 1,5 mL / Матеріал контрольний EIGHTCHECK®-3WP-N, 1,5 мл, 6 Флакон EIGHTCHECK®-3WP-H, 1.5mL / Матеріал контрольний EIGHTCHECK®-3WP-H, 1,5 мл.».
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі - Мінекономіки) надано роз`яснення від 03.09.2020 № 3304-04-53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель», зокрема стосовно зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів деталізованої інформації щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Єдиний закупівельний словник за кодом « ДК 021:2015:33600000-6 визначає «Фармацевтична продукція»та містить різні коди, серед яких є підкодиДК 021:2015: 33690000-3 – «Реагенти».
Згідно п. 14 Порядку від 11 червня 2020 року № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відтак, беручи до уваги показники кодів Єдиного закупівельного словника та детальний опис товарів, що наведений у технічній документації, Замовником дотримано норми законодавства про публічні закупівлі, які регулюють правила визначення предмета закупівлі, адже такі є окремими предметами закупівлі яким у Єдиному закупівельному словнику присвоєно власні коди/підкоди і Замовником зазначено коди товару, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.