Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, а також не враховує вимоги Наказу № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції щодо відповідності вимогам тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими не враховано вимоги Наказу № 710, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) (зі змінами), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих, розгляду тендерної пропозиції щодо відповідності вимогам тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Акціонерного товариства «Полтаваобленерго» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 20.12.2021 із змінами від 22.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Дочірнє підприємство «АвтоМАЗ-Україна» (далі – учасник, учасник-переможець), протокол розкриття від 19.01.2022, протокол засідання тендерного комітету від 19.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2022, договір про закупівлю від 08.02.2022 №875 на загальну суму 1 354 800,00 грн, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 18.11.2022 року.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015: 34310000-3 — «Двигуни та їх частини», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 34311000-0 Двигуни.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, Замовником в пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, до формальних помилок віднесено «відсутність інформації, надання якої вимагається у документі, якщо така інформація міститься в іншому документі або документах тендерної пропозиції; інші помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст», при відсутності вказаної помилки у «Переліку формальних помилок», затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Наказ № 710).
Запити й пояснення
16.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-20-000987-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.11.2022 · Замовник: На запит про надання пояснень в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-20-000987-с
АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» здійснювало закупівлю не за бюджетні кошти, а відтак відсутні правові підстави для здійснення обгрунтування розміру бюджетного призначення.Крім того, звертаємо увагу, що положення пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті не поширюються на АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», оскільки такий обов’язок покладено на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки до яких АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» не належить
13.12.2022 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень
1. Щодо порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) повідомляємо, що на виконання вищезазначеного пункту Замовником зазначено назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. При визначенні предмету закупівлі АТ «ПЛТАВАОБЛЕНЕРГО» керувалося Наказом від 15.04.2020 № 708 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р.за № 500/34783 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (далі – Порядок). Цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник). Відповідно п. 3 вищезазначеного Порядку Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до п. 5. Порядку Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Але, в даному випадку в закупівлі відсутні окремі частини (лоти), тобто необхідність зазначати код товару за показником 5-ї цифри, а саме 34311000-0 Двигуни відсутня.
Таким чином, Замовником без порушень пункту14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі зазначено назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
2. Щодо порушення вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, повідомляємо, що відповідно до вищезазначених норм, тендерна документація Замовника містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. До формальних помилок віднесено «відсутність інформації, надання якої вимагається у документі, якщо така інформація міститься в іншому документі або документах тендерної пропозиції; інші помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст» оскільки АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» в своїй закупівельній діяльності керується принципами закріпленими в статті 5 Закону, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням; та з метою розширення кола учасників та недопущення відхилення учасника з мінімальною ціною при виявленні недоліків в пропозиції, які неможливо виправити та які ніяким чином не впливають на зміст поданої пропозиції.
3. АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» повідомляє контролюючий орган про неможливість усунення виявлених порушень в зв’язку з відсутністю механізму їх усунення, про що безпосередньо зазначено в Висновку. Проте, зважаючи на Висновок, АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» вжито заходів щодо недопущення порушень в майбутньому та внесено зміни до типової тендерної документації в частині викладення переліку формальних помилок в редакції «Переліку формальних помилок», затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998.
Крім того, Північно-східним офісом Держаудитслужби не визначено передбаченого законом способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про нечіткість та невизначеність висновку.
Також, Висновок не містить жодних зобов’язань стосовно АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», оскільки такі зобов’язання, згідно Висновку, покладено на Північно-східний офіс Держаудитслужби.