Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону та пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону та пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності відхилення тендерних пропозицій по Лоту №1 та по Лоту №5 ТОВ "Волиньфарм", розгляду тендерних пропозицій по Лоту №1 ТОВ "Волиньфарм" та ТОВ «ЛАБВІТА», по Лоту №2 ТОВ "Волиньфарм", по Лоту №4 ТОВ "ЛАБІКС", по Лоту №5 ТОВ "Волиньфарм" та ТОВ «ЛАБВІТА», по Лоту №6 та по Лоту №7 ТОВ "Волиньфар", своєчасності укладання договорів про закупівлю по Лоту №1 ТОВ «ЛАБВІТА», по Лоту №2 ТОВ "Волиньфарм", по Лоту №4 ТОВ "ЛАБІКС", по Лоту №5 ТОВ «ЛАБВІТА», по Лоту №6 та по Лоту №7 ТОВ "Волиньфарм", їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правомірності відхилення тендерних пропозицій, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів від 17 лютого 2022 року, тендерну документацію за процедурою відкриті торги на закупівлю: за кодом ДК 021:2015 – 33690000-3 Лікарські засоби різні (ЛОТ 1 - Набори для визначення айхрома (ichroma); ЛОТ 2 - Реактиви та комплектуючі до аналізатора Bio-Ksel; ЛОТ 3 - Реагенти та витратні матеріали для виконання ПЛР досліджень COVID-19 на автоматизованій Real-Time cистемі молекулярної діагностики ELITe InGenius™; ЛОТ 4 - Реактиви та витратні матеріали до аналізатору глюкози; ЛОТ 5 - Реактиви та витратні матеріали для аналізатора автоматичного гематологічного Серії XN-L, XN-350 (SYSMEX); ЛОТ 6 - Реактиви та комплектуючі до аналізатора cobas111; ЛОТ 7 - Лабораторні реактиви різні) без зазначення дати та номеру затвердження рішенням Комунального підприємства "Волинська обласна інфекційна лікарня" Волинської обласної ради (далі – Замовник), по Лоту №1 тендерні пропозиції ТОВ "Волиньфарм" (далі учасник) та Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАБВІТА» (далі учасник переможець), по Лоту №2 тендерну пропозицію ТОВ "Волиньфарм" (далі учасник –переможець), по Лоту №4 тендерну пропозицію ТОВ "ЛАБІКС" (далі учасник –переможець), по Лоту №5 тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАБВІТА» (далі учасник –переможець), по Лоту №6 тендерну пропозицію ТОВ "Волиньфарм" (далі учасник –переможець), по Лоту №7 тендерну пропозицію ТОВ "Волиньфарм" (далі учасник – переможець), реєстри отриманих пропозицій, протоколи розкриття тендерних пропозиції від 09 березня 2022 року по Лотам №№1,2,4,5,6,7. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 15 березня 2022 року №34 по Лоту №1 ТОВ "Волиньфарм", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 березня 2022 року №41 по Лоту №1 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Волиньфарм" на підставі листа-повідомлення ТОВ "Волиньфарм" від 24.03.2022 №АТК150/5, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 березня 2022 року №43 про визначення переможця по Лоту №1 Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАБВІТА», повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2022 року та договір від 05.04.2022 року №105 по Лоту №1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 15 березня 2022 року №35 по Лоту №2 ТОВ "Волиньфарм", повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2022 року та договір від 28.03.2022 року №96 з ТОВ "Волиньфарм" по Лоту №2. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 14 березня 2022 року №31 по Лоту №4 ТОВ "ЛАБІКС", повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2022 року та договір від 04.04.2022 року №10403-22Т з ТОВ "ЛАБІКС" по Лоту №4. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 15 березня 2022 року №34 по Лоту №5 ТОВ "Волиньфарм", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 березня 2022 року №42 по Лоту №5 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Волиньфарм" на підставі листа-повідомлення ТОВ "Волиньфарм" від 24.03.2022 №АТК150/5, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 березня 2022 року №44 про визначення переможця по Лоту №5 Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАБВІТА», повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2022 року та договір від 05.04.2022 року №106 по Лоту №5. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 14 березня 2022 року №32 по Лоту №6 ТОВ "Волиньфарм", повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2022 року та договір від 28.03.2022 року №97 з ТОВ "Волиньфарм" по Лоту №6. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 14 березня 2022 року №33 по Лоту №7 ТОВ "Волиньфарм", повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2022 року та договір від 28.03.2022 року №98 з ТОВ "Волиньфарм" по Лоту №7. Запити Держаудитслужби про надання пояснень, надані через електронну систему закупівель 17.11.2022 року та від 28.11.2022 року, відповіді Замовника від 21.11.2022 року та від 30.11.2022 року.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель закупівлю по Лоту №3 «Реагенти та витратні матеріали для виконання ПЛР досліджень COVID-19 на автоматизованій Real-Time системі молекулярної діагностики ELITe InGenius™)» відмінено, з причин подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
В ході проведення моніторингу встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону, назва предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів містить інформацію наступного змісту: «ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви)», тобто не містить відомостей стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 33690000-3 — Лікарські засоби різні.
Проте, згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля по ЛОТ 1 - Набори для визначення айхрома (ichroma); ЛОТ 2 - Реактиви та комплектуючі до аналізатора Bio-Ksel; ЛОТ 3 - Реагенти та витратні матеріали для виконання ПЛР досліджень COVID-19 на автоматизованій Real-Time cистемі молекулярної діагностики ELITe InGenius™; ЛОТ 4 - Реактиви та витратні матеріали до аналізатору глюкози; ЛОТ 5 - Реактиви та витратні матеріали для аналізатора автоматичного гематологічного Серії XN-L, XN-350 (SYSMEX); ЛОТ 6 - Реактиви та комплектуючі до аналізатора cobas111; ЛОТ 7 - Лабораторні реактиви різні.
При цьому, вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.11.2022 про надання пояснень з приводу вищезазначеного, Замовник 30.11.2022 відповів, що Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (далі - Наказ), передбачає «Порядок визначення предмета закупівлі», який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749. А саме, п. 3, розділу І. Загальні положення, трактує що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. В зв’язку з вищезазначеним, КП «Волинська обласна інфекційна лікарня", в свої закупівлях керуючись Наказом та Законом, обирає предмет закупівлі товарів за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, зокрема містить наступні коди: 33696000-5 Реактиви та контрастні речовини , 33694000-1 Діагностичні засоби. Тобто, Замовником порушено пункту 14 Порядку №1082.
Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку 4 "Проект договору" до тендерної документації за процедурою – відкриті торги, на закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 33690000-3 Лікарські засоби різні, не зазначено порядок змін умов договору, відповідно вимогам пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.11.2022 про надання пояснень з приводу вищезазначеного, Замовник 21.11.2022 відповів, що за необхідністю внесення змін до Договору сторони мають право заключити Додаткову угоду згідно п. 11,5 Розділу ХІ. Інші умови «Зміни, доповнення та розірвання договору здійснюється за взаємною згодою сторін шляхом укладання додаткової угоди за ініціативою будь-якої Сторони. Додаткова угода є невід’ємною частиною договору.»
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт відсутності в тендерній документації порядку внесення змін до договору відповідно до статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2022
КП "Волинська обласна інфекційна лікарня" надає інформацію щодо здійснення заходів, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-17-013307-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Поясніть, з яких причин, Замовником у Додатку 4 " Проект договору" до тендерної документації за процедурою – відкриті торги, на закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 33690000-3 Лікарські засоби різні, не зазначено порядок змін умов договору, відповідно вимогам пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.11.2022 · Замовник: Пояснення
1) За необхідністю внесення змін до Договору сторони мають право заключити Додаткову угоду згідно п. 11,5 Розділу ХІ. Інші умови «Зміни, доповнення та розірвання договору здійснюється за взаємною згодою сторін шляхом укладання додаткової угоди за ініціативою будь-якої Сторони. Додаткова угода є невід’ємною частиною договору.»
2) Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на основі поданої заявки завідуючої клінічної лабораторії та потреб закладу. Очікувана вартість була визначена посилаючись на ціни попередніх аналогічних закупівель та аналогічних закупівель інших медичних установ в системі Prozorro з врахуванням ринкових цін на момент формування торгів.
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-17-013307-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля по ЛОТ 1 - Набори для визначення айхрома (ichroma); ЛОТ 2 - Реактиви та комплектуючі до аналізатора Bio-Ksel; ЛОТ 3 - Реагенти та витратні матеріали для виконання ПЛР досліджень COVID-19 на автоматизованій Real-Time cистемі молекулярної діагностики ELITe InGenius™; ЛОТ 4 - Реактиви та витратні матеріали до аналізатору глюкози; ЛОТ 5 - Реактиви та витратні матеріали для аналізатора автоматичного гематологічного Серії XN-L, XN-350 (SYSMEX); ЛОТ 6 - Реактиви та комплектуючі до аналізатора cobas111; ЛОТ 7 - Лабораторні реактиви різні.
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі - Наказ), передбачає «Порядок визначення предмета закупівлі», який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749. А саме, п. 3, розділу І. Загальні положення, трактує що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
В з’вязку з вищезазначеним, КП «Волинська обласна інфекційна лікарня", в свої закупівлях керуючись Наказом та Законом, обирає предмет закупівлі товарів за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».