Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «КБМК» встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.09.2022 № б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «КБМК»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.10.2022, протокольне рішення уповноваженої особи від 05.10.2022 № 05-10-1, повідомлення про намір укласти договір від 05.10.2022, договір підряду від 25.10.2022 № 119, зі змінами від 28.10.2022, 17.11.2022 та 18.11.2022.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що положеннями пункту 24 частини першої додатку 2 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу про надання учасниками в складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни, підписаної і затвердженої інженером-проектувальником з наданням копії кваліфікаційного сертифікату, копії договору страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності (страхового полісу) і копії документу про вищу освіту інженера-проектувальника.
На виконання зазначеної вимоги в частині надання копії документу про вищу освіту інженера-проектувальника, учасник закупівлі ТОВ «КБМК» надав в складі своєї тендерної пропозиції диплом від 01.03.1079 АТ № 137014 про завершення Фрунзенського будівельного технікуму Міністерства будівництва Киргизської РСР за спеціальністю «Промислове та цивільне будівництво» виданий Дмитрієнко Олександрі Павлівні.
Відповідно до листа Міністерства освіти і науки, молоді і спорту України від 16.03.2011 № 4.7-17/674 «Роз'яснення щодо прирівняння середньої спеціальної освіти, здобутої за часів існування Радянського Союзу в технікумах та училищах, до неповної вищої освіти», технікуми (училища) віднесені до середніх спеціальних навчальних закладів, головним завданням яких була підготовка кваліфікованих фахівців із середньою спеціальною та загальною середньою освітою, які мають необхідні теоретичні знання і практичні навички за спеціальністю.
Таким чином, середня спеціальна освіта, здобута за часів існування Радянського Союзу в технікумах та училищах, прирівнюється відповідно до чинного законодавства до неповної вищої освіти освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста.
Отже, наданий документ про освіту в складі тендерної пропозиції є документом про неповну вищу освіту, а не про вищу, як вимагалось умовами пункту 24 частини першої додатку 2 до тендерної документації.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовник в пункті 15 частини першої додатку 2 до тендерної документації, встановив вимоги до учасників закупівлі щодо надання ними в складі тендерної пропозиції копій протоколів періодичних випробувань та сертифікатів на запобіжні пояси та стропи, дійсні до завершення дії договору.
На виконання цього пункту тендерної документації, учасник закупівлі ТОВ «КБМК» надав в складі тендерної пропозиції копії протоколів періодичних випробувань від 16.08.2022 № 893 та сертифікат ISO 9001:2015 на систему менеджменту якості від 22.07.2022 № SIC.MS.040.ISO9001.3023 (далі – сертифікат ISO) виданий на ім’я виробника продукції – товариство з обмеженою відповідальністю «Завод металовиробів «Вертикаль» (далі – ТОВ «Завод металовиробів «Вертикаль»).
Вимоги до рівня безпеки засобів захисту визначає Технічний регламент засобів індивідуального захисту, затверджений постановою КМУ від 27.08.2008 № 761 (далі – Технічний регламент ЗІЗ). На запобіжні пояси мають бути сертифікати (декларації) відповідності виробника ЗІЗ чинним державним стандартам. Також, на ці засоби захисту необхідно розробити інструкції з їх безпечної експлуатації. Тож тендерною документацією вимагався саме сертифікат відповідності виробника, проте учасник ТОВ «КБМК» надав в складі тендерної пропозиції сертифікат ISO(далі – сертифікат ISO), що підтверджує ефективне функціонування системи управління якістю виробництва продукції, а не конкретний товар.
Також, відповідно до інформації, зазначеної в протоколі випробувань від 16.08.2022 № 893 об’єктом випробувань були пояси та стропи, виробником яких є товариство з обмеженою відповідальністю «Інд'Захист» (далі - ТОВ «Інд'Захист»), а сертифікат ISO, про який йшла мова вище, посвідчує ефективне функціонування системи управління якістю виробництва іншого виробника - ТОВ «Завод металовиробів «Вертикаль».
Таким чином, учасник ТОВ «КБМК» не надав необхідних сертифікатів на пояси та стропи, чим не дотримався вимог пункту 15 частини першої додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
В порушення вказаної норми Закону, Додаткову угоду від 28.10.2022 № 1 до договору підряду від 25.10.2022 № 119 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель з порушенням строків, а саме - 22.11.2022.