Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-03-03 Луцьк – Радомишль – Демидівка – Дубно на ділянках км 21+200 – км 38+000, км...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-03-03 Луцьк – Радомишль – Демидівка – Дубно на ділянках

км 21+200 – км 38+000, км 42+630 – км 75+400, Рівненська область (з розробкою проектної документації) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-13-008620-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (виконання робіт з поточного та середнього ремонту дороги і розробки проектної документації) та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня

2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»

(зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

3. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов частини шостої розділу VI тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.

4. Надати додаткову угоду № 1 до договору від 29.10.2021 № 53 (далі – договір) та надати пояснення щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору зазначеною додатковою угодою.

5. Надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору, шляхом укладання додаткової угоди від 17.02.2022 № 2 до договору, якою внесені зміни до умов договору (пункти 6.1. та 15.1), в частині продовження строку надання послуг та терміну дії договору.

6. Надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору, шляхом укладання додаткової угоди від 05.04.2022 № 3 до договору, в частині доповнення

розділу 9 договору «9. Забезпечення виконання зобов’язань за договором» пунктом 9.7., яким визначено додаткові умови щодо надання забезпечення виконання договору та інші умови.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу (UA-M-2022-11-14-000064) процедури закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-03-03 Луцьк – Радомишль – Демидівка – Дубно на ділянках км 21+200 – км 38+000, км 42+630 – км 75+400, Рівненська область (з розробкою проектної документації) (ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-13-008620-a) Державною аудиторською службою України (надалі - ДАСУ) подано запит замовнику на пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (виконання робіт з поточного та середнього ремонту дороги і розробки проектної документації) та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.

3. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов частини шостої розділу VI тендерної документації, в частині надання банківської гарантії на забезпечення виконання договору про закупівлю.

4. Надати додаткову угоду № 1 до договору від 29.10.2021 № 53 (далі – договір) та надати пояснення щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору зазначеною додатковою угодою.

5. Надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору, шляхом укладання додаткової угоди від 17.02.2022 № 2 до договору, якою внесені зміни до умов договору (пункти 6.1. та 15.1), в частині продовження строку надання послуг та терміну дії договору.

6. Надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору, шляхом укладання додаткової угоди від 05.04.2022 № 3 до договору, в частині доповнення розділу 9 договору «9. Забезпечення виконання зобов’язань за договором» пунктом 9.7., яким визначено додаткові умови щодо надання забезпечення виконання договору та інші умови.

Службою автомобільних доріг у Рівненській області (далі – Служба) розглянуто запит Державної аудиторської служби України від 21.11.2022 року. Відповідно до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення в розрізі питань:

1. Стосовно здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (виконання робіт з поточного та середнього ремонту дороги і розробки проектної документації) та визначено його очікувану вартість:

Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося відповідно до МВ 37641918-751:2016 «Методичні вказівки щодо складу та змісту проектної документації на поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування. Нормативні навантаження для розрахунку дорожнього одягу визначити відповідно до ДБН В.2.3-4:2015 (зі змінами), штучних споруд відповідно до ДБН В.1.2-15:2009, ДБН В.2.3-22:2009, ДБН В.2.3-14:2006. Проектні рішення розробити та прийняти у відповідності до ДБН В.2.3-4:2015 (зі змінами), ДБН В.1.2-15:2009, ДБН В.2.3-22:2009, ДБН В.2.3-14:2006 та ГБН Г.1-218-182:2011.

Обґрунтування очікуваної вартості визначена відповідно до обсягів визначених у Акті дефектів. Документація складається згідно СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості з поточного ремонту та експлуатаційного утримання», СОУ 42.1-37641928-035:2018 «Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи».

2. Щодо оприлюднення на сторінці власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі зазначаємо наступне. Інформація про публічні закупівлі Замовника, в тому числі інформація, яка регламентована нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 року № 1266) постійно оприлюднювалась на власному веб-сайті Служби автомобільних доріг у Рівненській області (https://rv.ukravtodor.gov.ua). Проте, на даний час інформація, розміщена протягом останніх трьох років Службою, відсутня на веб-сайті за вказаним посиланням.

Послуги з обслуговування, розміщення офіційного ресурсу (веб-сайту) здійснювало Державне підприємство «Українські спеціальні системи» відповідно до договору від 23.03.2021 року № 11.324/21 укладеного з Державним агентством автомобільних доріг України (надалі - Укравтодор). Враховуючи вищенаведене Служба звернулась листом до Укравтодору стосовно надання роз'яснень щодо зникнення з веб-сайту Служби інформації розміщеної протягом останніх трьох років. У листі від 09.09.2022 року № 1909/1/11-04/07-2650/09-22 Укравтодор повідомив, що Державним підприємством «Українські спеціальні системи» надавались послуги з розміщення офіційного ресурсу (веб-сайту) Укравтодору та Служб автомобільних доріг в областях в мережі Інтернет із забезпеченням комплексної системи захисту інформації захищеного вузла доступу до неї, однак 24.02.2022 року веб-сайт перестав працювати, зник доступ до розміщеної інформації та до серверів Державного підприємства «Українські спеціальні системи» та зникла більша частина інформації, в тому числі інформація про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

З цього приводу Укравтодором було направлено лист від 25.05.2022 року № 872/1/11-04/06 до Державного підприємства «Українські спеціальні системи» з проханням надати інформацію стосовно причин припинення доступу до ресурсу починаючи з 24.02.2022 року та відновленні всієї інформації та працездатності веб-сайту та отримав відповідь від ДП «УСС» в якій зазначено, що відбулась кібератака на ресурси даного підприємства в наслідок чого відбулося видалення сайту Укравтодору та його резервних копій.

Наразі фахівці ДП «УСС» проводять відновлювальні роботи, однак зважаючи на шкоду нанесену внаслідок кіберінциденту, тривалий термін здійснення робіт, передбачити термін відновлення неможливо.

Станом на сьогодні вживаються заходи щодо відновлення інформації оприлюдненої до 24.02.2022 року на власному веб-сайті Служби. Тому надати посилання на запитувану Вами інформацію можливо буде після відновлення роботи сайту.

3. Переможцем торгів ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РІВНЕАВТОШЛЯХБУД" згідно предмету закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-03-03 Луцьк – Радомишль – Демидівка – Дубно на ділянках км 21+200 – км 38+000, км 42+630 – км 75+400, Рівненська область (з розробкою проектної документації) (ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» було надано гарантію забезпечення виконання договору № 26575 від 29.10.2021, яка розміщена в електронній системі закупівель у розділі документи ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РІВНЕАВТОШЛЯХБУД" (див. файл «Гарантія Банк Глобус.pdf», який оприлюднений 29.10.2021 року об 13:55). Також додатково надаємо сканкопію даної гарантії забезпечення виконання договору з підтверджуючими документами про її надання замовнику.

4. Відповідно до ч. 7 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Додаткова угода № 1 від 21.12.2021 року (до Договору № 53 від 29.11.2021 року) не підлягала оприлюдненню згідно з вимогами Закону оскільки підставами внесення змін до договору було приведення у відповідність розподілу коштів до наявного фінансування згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2021р. № 891 «Про затвердження порядку використання коштів загального фонду державного бюджету, призначених для фінансування розвитку мережі і утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у 2021 році» (зі змінами), що не є змінами істотних умов договору у відповідності до ч.5 ст.41 Закону. До пояснення додається сканкопія додаткової угоди № 1 від 21.12.2021 року.

5. Щодо продовження строку дії договору № 53 від 29.10.2021 року зазначаємо наступне. Відповідно до ч. 7 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2022 року № 65 «Деякі питання дорожнього господарства» передбачено обсяг бюджетних коштів для фінансування у 2022 році об’єкту «Т-03-03 Луцьк - Радомишль - Демидівка - Дубно на ділянках км 21 + 200 - км 38 + 000, км 42 + 630 - км 75 + 400» у розмірі 5 000,0 тис. грн., що є лише частковим фінансуванням вказаного об’єкту у 2022 році Вказана вище об’єктивна обставина документально підтверджує затримку фінансування витрат замовника в цілому по об’єкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-03-03 Луцьк – Радомишль – Демидівка – Дубно на ділянках км 21+200 – км 38+000, км 42+630 – км 75+400, Рівненська область (з розробкою проектної документації)», що спричинило продовження терміну надання послуг та строку дії договору згідно з укладеною додатковою угодою № 2 від 17.02.2022 року до договору № 53 від 29.10.2021 року. Зазначені зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, що відповідає вимогам пп.4 п.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

6. Щодо надання інформації та її документального підтвердження які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору, шляхом укладання додаткової угоди від 05.04.2022 № 3 до договору, в частині доповнення розділу 9 договору «9. Забезпечення виконання зобов’язань за договором» пунктом 9.7., яким визначено додаткові умови щодо надання забезпечення виконання договору та інші умови.

На підтвердження обставин, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору, шляхом укладання додаткової угоди № 3 від 05.04.2022 року до договору № 53 від 29.10.2021 року, в частині доповнення розділу 9 договору «9. Забезпечення виконання зобов’язань за договором» пунктом 9.7., яким визначено додаткові умови щодо надання забезпечення виконання договору та інші умови надаємо сканкопії листа №2903202201 від 29.03.2022 року, листа №0504202201 від 05.04.2022 року ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "РІВНЕАВТОШЛЯХБУД" та сканкопії додаткової угоди № 3 від 05.04.2022 року, листа №18/540 від 06.04.2022 року.

Додаткова угода № 3 від 05.04.2022 року до Договору № 53 від 29.10.2022 року не підлягає оприлюдненню, тому що зміни викладені у ній жодним чином не стосуються статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Замовник вирішив з власної ініціативи оприлюднити дану додаткову угоду, в зв’язку з тим, що в електронному полі майданчика не має можливості вказати власну підставу - Замовник вибрав підставу яка найбільш підходить за змістом внесених у договір змін, що не порушує умов Закону України «Про публічні закупівлі».

Додатки:

- сканкопія обґрунтування;

- сканкопія лист Укравтодору від 09.09.2022 року № 1909/1/11-04/07-2650/09-22;

- сканкопія гарантія виконання договору № 26575 від 29.10.2021 року з супровідними документами;

- сканкопія додаткова угода № 1 від 21.12.2021 року;

- сканкопія додаткова угода № 2 від 17.02.2022 року;

- сканкопія додаткова угода № 3 від 05.04.2022 року;

- лист №2903202201 від 29.03.2022 року;

- лист №0504202201 від 05.04.2022 року;

- лист №18/540 від 06.04.2022 року.