Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-55 Одеса – Вознесенськ – Новий Буг на ділянці км 179+600 – км 207+656, Миколаївська область

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-55 Одеса – Вознесенськ – Новий Буг на ділянці км 179+600 – км 207+656, Миколаївська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-06-24-003084-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ Європейська дорожньо-будівельна компанія умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у гарантії, виданої банківською установою.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Служба автомобільних доріг у Миколаївській області (надалі – Замовник) надає пояснення по суті питань, викладених у запиті.

1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик даного предмету закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі затвердженої проектної документації, що пройшла комплексну експертизу (позитивний експертний звіт ТОВ «ЕКСПЕРТ ПРОЕКТ ГРУП» № ОД/022-460-21/КП від 28.05.2021 щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-55 Одеса – Вознесенськ – Новий Буг на ділянці км 179+600 – км 207+656, Миколаївська область»).

У зв’язку із проведенням воєнних дій та постійною загрозою ракетних ударів з боку держави - агресора, Державним агентством автомобільних доріг України доведено Службам автомобільних доріг в областях вимогу обмежити доступ до інформації, яка розміщується на публічних ресурсах та містить інформацію щодо адрес і геолокацій, з посиланням на доручення Кабінету Міністрів України від 19.08.2022 року та Служби безпеки України від 26.07.2022 року. Також, Замовник перебуває в районі проведення воєнних (бойових) дій (Миколаївська міська територіальна громада), що підтверджується наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України» від 25.04.2022 року №75.

Так як проектна документація, на підставі якої здійснено обгрунтування запитуваних відомостей, містить інформацію щодо адрес та геолокацій складових ділянки автомобільної дороги, що ремонтується, Замовник не має змоги оприлюднити на публічному ресурсі - в електронній системі закупівель, на загальний доступ, проектну документацію по вказаному об’єкту.

Документ розрахунку очікуваної вартості додається.

2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.

Нормативні документи з публічних закупівель не передбачають обов’язку Замовника розміщати на власному веб-сайту інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Виходячи з термінології запиту, маються на увазі вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», яка прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Так як Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосується лише ефективності використання державних коштів і не є складовою законодавства у сфері публічних закупівель, то виконання приписів зазначеної постанови не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Стверджуємо, що інформація, передбачена пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником розміщена на власному веб-сайті, однак враховуючи те, що Миколаївська міська територіальна громада знаходиться в зоні бойових дій, доступ до блоку інформації відсутній та неможливий.

3. Щодо інформації та її документального підтвердження про виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ Європейська дорожньо-будівельна компанія умов пункту 6 розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.

Переможцем закупівлі ТОВ Європейська дорожньо-будівельна компанія на виконання умов тендерної документації надано:

- оригінал банківської гарантії № 25419 від 17.08.2021р., що видана АТ «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ГЛОБУС»,

- засвідчені належним чином копію банківської гарантії № 25419 від 17.08.2021р. та копію ліцензії АТ «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ГЛОБУС»,

- копія довіреності, виданої АТ «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ГЛОБУС» на уповноважену особу на підписання гарантії, засвідчена належним чином.

Скан – копії зазначених документів додаються.

ЗАПЕРЕЧЕННЯ до Висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ про результати моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-55 Одеса – Вознесенськ – Новий Буг на ділянці км 179+600 – км 207+656, Миколаївська область (UA-2021-06-24-003084-a)

Служба автомобільних доріг у Миколаївській області вважає, що Висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-24-003084-a від 07 грудня 2022 року (надалі Висновок) є необґрунтованим та таким, що порушує права й інтереси Служби автомобільних доріг у Миколаївській області (надалі Служба) з урахуванням наступного.

1. Відповідно до п.2 та враховуючи п.1 констатуючої частини Висновку, установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме не відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «Європейська дорожньо-будівельна компанія» як такої, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та укладання договору з ТОВ «Європейська дорожньо-будівельна компанія».

Пунктом 1.3 Додатку 1 тендерної документації встановлено, що учасник має підтвердити можливість виготовлення/постачання сумішей бетонних готових важких для дорожнього будівництва (надалі – бетонна суміш), шляхом подання в складі тендерної пропозиції інформаційної довідки про наявність бетонного заводу з документальним підтвердженням, а саме Бетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення бетонних/цементобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.7-43-96 та ДСТУ Б В.2.7-96-2000, про що учасником надається чинний(і) атестат(и) виробництва на всі бетонні заводи, зазначені в Довідці. На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Європейська дорожньо-будівельна компанія» надав довідку про наявність бетонного заводу від 27.07.2021 № 27/07/21-5, в якій зазначив інформацію про ЦБЗ «Simem MMX 5000» (договір поставки від 16.04.2021 № 16/04/2021/560 (укладений з ТОВ «Дорстрой»)) та надав Атестат виробництва на цементобетонний завод SIMEM MMX 5000, що виданий ТОВ «ДОРСТРОЙ». У Висновку зазначається, що в тендерній пропозиції вказаного учасника відсутній атестат виробництва на завод вказаний у довідці від 27.07.2021 № 27/07/21-5, який атестований на виготовлення бетонних/цементобетонних сумішей відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.7-96-2000, чим недотримано вимоги пункту 1.3 Додатку 1 тендерної документації.

Замовник вважає своє рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Європейська дорожньо-будівельна компанія» правомірним з наступних підстав. Атестат виробництва на цементобетонний завод SIMEM MMX 5000, що виданий ТОВ «ДОРСТРОЙ» та наданий в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» містить інформацію щодо відповідності виробництва вимогам ДСТУ Б.В.2.7-43:96 «Бетони важкі. Технічні умови» та ДСТУ Б.В.2.7-176:2008 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні та бетон. Загальні технічні умови (EN 206-1:2000 NEQ). Так, дійсно в переліку документів, на відповідність яким атестовано цементобетонний завод ТОВ «ДОРСТРОЙ», відсутнє посилання на документ ДСТУ Б.В.2.7-96-2000 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні. Технічні умови», проте завод атестовано на відповідність вимогам ДСТУ Б.В.2.7-176:2008 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні та бетон. Загальні технічні умови (EN 206-1:2000 NEQ), що є гармонізованим стандартом Європейського союзу EN 206-1:2000 «Concrete – Part 1: Specification, performance, production and conformity». В розділі «НАЦІОНАЛЬНИЙ ВСТУП» ДСТУ Б.В.2.7-176:2008 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні та бетон. Загальні технічні умови (EN 206-1:2000 NEQ) вказано:

«Стандарт є документом паралельної дії з комплексом національних стандартів стосовно бетонних сумішей і бетонів, бетонних і залізобетонних виробів і конструкцій, методів випробувань (додаток Л), пов’язаних з положеннями і вимогами цього стандарту на період розроблення і прийняття нової редакції зазначених стандартів як ідентичних до європейських.

Введення цього стандарту сприятиме обгрунтованому застосуванню вимог євро-стандарту EN 206-1 при перегляді діючих і розробленні нових нормативних документів національного рівня, а також при формуванні підприємствами галузі сучасної лабораторно-випробувальної бази.

Застосування цього стандарту сприятиме поступовому переходу підприємств будівельного комплексу України на врахування, за доцільності і ефективності, вимог нормативних документів Євросоюзу у сфері технології виробництва і контролювання якості бетонних сумішей, бетонів, виробів і конструкцій.»

Таким чином ДСТУ Б.В.2.7-176:2008 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні та бетон. Загальні технічні умови (EN 206-1:2000 NEQ) є документом паралельної дії з ДСТУ Б.В.2.7-96-2000 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні. Технічні умови», проте містить значно ширший перелік показників контролю якості виробництва бетонних сумішей та бетонів ніж ДСТУ Б.В.2.7-96-2000 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні. Технічні умови». Крім того, параметри контролю якості бетонних сумішей та методи їх випробувань в ДСТУ Б.В.2.7-176:2008 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні та бетон. Загальні технічні умови (EN 206-1:2000 NEQ) регламентовані з врахуванням вимог євро-стандарту і містять значно більше контрольованих показників до цементобетонних сумішей та технології їх виробництва. ДСТУ Б.В.2.7-96-2000 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні. Технічні умови» є документом зі значно меншим набором нормативних вимог, що пред’являються до технології виробництва бетонної суміші, і в порівнянні із ДСТУ Б.В.2.7-176:2008 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні та бетон. Загальні технічні умови (EN 206-1:2000 NEQ) є застарілим.

Замовник стверджує той факт, що виробництво атестоване за більш новим та сучасним стандартом, а саме ДСТУ Б.В.2.7-176:2008 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні та бетон. Загальні технічні умови (EN 206-1:2000 NEQ), який є документом паралельної дії та регламентує більш широкий перелік показників контролю якості, в тому числі, але не обмежуючись, такими, що регламентує ДСТУ Б.В.2.7-96-2000 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні. Технічні умови». Фактично цементобетонний завод ТОВ «ДОРСТРОЙ», атестат на який було надано в складі своє пропозиції ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», підтверджує відповідність виробництва цементобетонних сумішей нормативному документу ДСТУ Б.В.2.7-96-2000 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні. Технічні умови», навіть якщо ДСТУ Б.В.2.7-96-2000 не вказано в атестаті, бо ДСТУ Б.В.2.7-176:2008 фактично поглинає ДСТУ Б.В.2.7-96-2000 і має більш жорсткі показники контролю якості (технічні умови) виробництва бетонних сумішей.

Враховуючи вищевикладене, Замовник не мав підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника, тендерна пропозиція якого, доречно зауважити, виявилась найбільш економічно вигідною.

2. Відповідно до п.2 та враховуючи п.1 констатуючої частини Висновку, установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме не відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» як такої, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Вимогами підпункту 7.2 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності робіт/послуг вимогам чинного законодавства у сфері відповідності екологічним нормам та іншим стандартам, учасник процедури закупівлі у складі пропозиції надає, зокрема: - чинний на кінцеву дату подання тендерної пропозиції сертифікат Учасника процедури закупівлі* на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2018 на будівництво та ремонт доріг і автострад (автомагістралей) (або інша сфера поширення сертифікату, що охоплює код 42.11 (ДКПП – ДК 016:2010 або КВЕД ДК 009:2010) - звіт про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2018 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або звіт про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі - не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 45001:2018 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).

Держаудитслужба у своєму Висновку стверджує, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» відсутні зазначені документи, чим недотримано вимог підпункту 7.2 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, з чим категорично не погоджується Замовник.

На виконання вимог підпункту 7.2 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації учасником ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» в складі тендерної пропозиції надано сертифікат, виданий ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» на систему менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці, про відповідність ISO 45001:2018, який є чинним до 14.03.2024 р.(кінцева дата подання тендерної пропозиції 28.07.2021 р.), що повністю відповідає вимогам підпункту 7.2 пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації. Також в складі тендерної пропозиції учасника надано - звіт по аудиту, затверджений 15.03.2021 р., який в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації. Вищезазначені документи надано у вигляді сканованих документів у форматі PDF, назва файла у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» - ISO 45001 c звітом.PDF.

Тому, твердження Держаудитслужби щодо відсутності зазначених вище документів є безпідставними.

Враховуючи наведену аргументацію та наявність у складі тендерних пропозицій учасників необхідних документів, що вимагались тендерною документацією, Замовник заперечує наявність порушень, визначених Держаудитслужбою у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-55 Одеса – Вознесенськ – Новий Буг на ділянці км 179+600 – км 207+656, Миколаївська область (UA-2021-06-24-003084-a) та вважає правомірним укладання договору з ТОВ «Європейська дорожньо-будівельна компанія».