Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Центр реконструкції та будівництва» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.09.2022 № 27, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Центр реконструкції та будівництва» (далі – ТОВ «Центр реконструкції та будівництва»), протокол уповноваженої особи від 22.09.2022 №34, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2022, договір від 06.10.2022 № 622, пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби від 21.11.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначені кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону, вимоги, встановлені статтею 17 Закону.
Спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам, згідно із законодавством у Додатку № 1.
Відповідно до пункту 2 Додатку 1 учасник мав надати довідку підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів - таблиця № 2.
Додатково надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про наявність інженера–проектувальника в частині кошторисної документації (на підтвердження надати його кваліфікаційний сертифікат та документ, який підтверджує його працевлаштування (скан-копію з оригіналу трудової книжки (1 сторінка та сторінки із записом про прийом на роботу) або витяг з трудової книжки із записом про прийом на роботу, або наказ, або витяг з наказу про прийняття на роботу, або трудовий договір, або цивільно–правова угода).
Учасник ТОВ «Центр реконструкції та будівництва» у складі своєї тендерної пропозиції надав інформацію про наявність інженера–проектувальника в частині кошторисної документації - Єрейська Катерина Олександрівна та вказав номер сертифікату, проте не надав її кваліфікаційний сертифікат, чим недотримався вимог пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 5 розділу VI тендерної документації у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, не укладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених Законом, про що учасник надає відповідний лист-згоду у складі тендерної пропозиції.
Водночас, ТОВ «Центр реконструкції та будівництва» у складі своєї тендерної пропозиції не надало відповідного листа-згоди, чим недотрималось вимог пункт 5 розділу VI тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Центр реконструкції та будівництва» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2022
Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради категорично не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-09-02-006855-a, вважає його незаконним та таким, що підлягає скасуванню у судовому порядку. На підставі цього, керуючись частиною 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 922-VIII від 25.12.2015 року, вимушені звернутися із позовом до суду про визнання висновку протиправним та його скасуванню.
Запити й пояснення
21.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Згідно коду класифікатора ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (ДК 021:2015 – 45453000-7– Капітальний ремонт і реставрація) «Капітальний ремонт приміщень з метою встановлення ангіографічної системи Optima IGS 330 в корпусі літери "П" КНП «Міська клінічна лікарня №10» ОМР, розташованого за адресою: Україна, 65074, м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 61-а)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-02-006855-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Центр реконструкції та будівництва» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.11.2022 · Замовник: Надання інформації та документів
На запит щодо надання пояснень, інформації та документів за моніторингом до закупівлі Згідно коду класифікатора ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (ДК 021:2015 – 45453000-7– Капітальний ремонт і реставрація) «Капітальний ремонт приміщень з метою встановлення ангіографічної системи Optima IGS 330 в корпусі літери "П" КНП «Міська клінічна лікарня №10» ОМР, розташованого за адресою: Україна, 65074, м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 61-а) (UA-2022-09-02-006855-a), заклад повідомляє про наступне.
Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради 18.04.2022р. було придбане медичне обладнання Стаціонарна ангіографічна рентгенівська система цифрова. 33110000-4 – Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (33111721-1 - Цифрові ангіографічні апарати) НК 37623 - Система рентгенівська ангіографічна стаціонарна, цифрова (UA-2022-01-31-002406-a), яке потребує подальшого його встановлення та введення в експлуатацію.
На встановлення відповідності до норм радіаційної безпеки України при використанні джерел іонізуючого випромінювання, згідно вимог державного ліцензування у сфері інспектування ядерного регулювання України, задля інсталяції, належного функціонування та умов виконання гарантійних зобов’язань виробником зазначеного обладнання тощо, 22.07.2022р. у КНП «МКЛ №10» ОМР було створено завдання на проектування капітального ремонту приміщень з метою встановлення агіографічної системи, зокрема з урахуванням технічних вимог виробника (додається). На виконання зазначеного завдання у рамках розробленої проектної документації генеральним проектувальником було розроблено зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва від 16.08.2022р. з відомістю обсягів робіт (додається), за яким отримано позитивний експертний звіт №ЕК-4749/08-22 від 26.08.2022р (додається).
Таким чином, розрахунок вартості закупівлі, технічних і якісних характеристик, оцінка розміру витрат тощо, здійснені на підставі наведених експертного звіту, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, завдання на проектування з урахуванням чинного законодавства та технічних вимог виробника обладнання тощо.
Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Центр реконструкції та будівництва» вимог частини другої статті 41 Закону надаємо.