Капітальний ремонт мосту через річку Ірпінь на км 11+818 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-04 Київ - Фастів - Біла Церква - Тараща -...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій

ПАТ «Мостобудівне управління - 3», ТОВ «Мостобудівельний загін

№ 112» установлено порушення абзаців другого та п’ятого пункту 1, абзацу другого пункту 2, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Київській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.04.2021 № 11-4-2021, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватне акціонерне товариство «Мостобудівне управління - 3» (далі – ПАТ «Мостобудівне управління - 3»), товариства з обмеженою відповідальністю «Мостобудівельний загін № 112» (далі – ТОВ «Мостобудівельний загін

№ 112»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 07.05.2021 № 11-3-21, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2021, договір на капітальний ремонт мосту через річку Ірпінь на км 11+818 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-04 Київ - Фастів - Біла Церква - Тараща - Звенигородка, Київська область від 26.05.2021 № 310-21 (далі – Договір), додаткові угоди від 27.05.2021 № 1, від 23.12.2021 № 3, від 15.02.2022 № 4, від 15.08.2022 № 5 до Договору, запит Держаудитслужби, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 21.11.2022.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4

Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», зокрема, учасник в складі тендерної пропозиції підтверджує фінансову спроможність поданням фінансової звітності відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.02.2013 за № 336/22868 (зі змінами), шляхом подання фінансової звітності за 2 останні звітні періоди з урахуванням періоду проведення процедури закупівлі,

Відповідно до пункту 6 розділу 2 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73, фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан) (далі - баланс), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) (далі - звіт про фінансові результати), звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності.

Учасник ПАТ «Мостобудівне управління - 3» у складі своєї тендерної пропозиції надав наступну фінансову звітність: баланс та звіт про фінансові результати за 2019 та 2020 роки.

При цьому, фінансова звітність, зокрема, звіт про рух грошових коштів та звіт про власний капітал за 2 останні звітні періоди з урахуванням періоду проведення процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції учасника ПАТ «Мостобудівне управління - 3» відсутні, чим не дотримано вимоги пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4

Додатку 1 до тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мостобудівельний загін

№ 112» відсутня фінансова звітність за 2019 рік, чим не дотримано вимоги пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пунктів 1, 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зокрема, для підтвердження можливості виконання робіт відповідно до технічного завдання, учасник в складі тендерної пропозиції окремо повинен подати інформаційну довідку згідно таблиці 1.1 про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу (стаціонарний, мобільний, найменування, марка, модель) з документальним підтвердженням. У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно форми таблиці 1.1. та під таблицею в довідці учасником додатково зазначається інформація щодо запланованих обсягів відпуску асфальтобетону та/або ЩМАС виробником/постачальником щомісячно протягом строку виконання робіт з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг).

Учасник ПАТ «Мостобудівне управління - 3» у складі своєї тендерної пропозиції надав інформацію (таблиця 1.1 від 09.04.2021 № 28) щодо наявності заводу КДМ 208 без зазначення типу (стаціонарний, мобільний) та без зазначення можливості виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг), чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мостобудівельний загін

№ 112» відсутні інформаційна довідка згідно таблиці 1.1 про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу (стаціонарний, мобільний, найменування, марка, модель) з документальним підтвердженням, чим не дотримано вимоги пунктів 1, 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пунктів 1, 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зокрема, для підтвердження можливості виконання робіт відповідно до технічного завдання, учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення вхідного та операційного контролю (далі – вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі. Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) учасник повинен надати: - довідку в довільній формі про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) у учасника із переліком спроможності виконання вищезазначених послуг; - документ, що підтверджує право власності (оренди та/або право власності на приміщення, обладнання та устаткування; наявність в штаті або залучених спеціалістів) на вимірювальну(-і) лабораторію(-ї) учасника або копія чинного договору з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору залучення сторонньої(-іх) вимірювальної(-их) лабораторії(-й) учасником з наданням документу, що підтверджує право власності на вимірювальну(-і) лабораторію надавача послуг; - гарантійний лист учасника або власника (у разі залучення) про те, що під час виконання робіт (надання послуг) вимірювальна(-і) лабораторія(-ї), буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.

Учасник ПАТ «Мостобудівне управління - 3» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність лабораторії з контролю якості будівельних матеріалів від 09.04.2021 № 19, в якій зазначив інформацію про залучену вимірювальну лабораторію згідно до укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Центр комплексного обстеження будівельних матеріалів і конструкцій» від 11.01.2021 № 444. При цьому документ, що підтверджує право власності на вимірювальну(-і) лабораторію надавача послуги товариства з обмеженою відповідальністю «Центр комплексного обстеження будівельних матеріалів і конструкцій» у складі тендерної пропозиції учасника ПАТ «Мостобудівне управління - 3» відсутній, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мостобудівельний загін

№ 112» відсутнє документальне підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й), зокрема, довідка в довільній формі про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) у учасника із переліком спроможності виконання вищезазначених послуг, документ, що підтверджує право власності (оренди та/або право власності на приміщення, обладнання та устаткування; наявність в штаті або залучених спеціалістів) на вимірювальну(-і) лабораторію(-ї) учасника або копія чинного договору з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору залучення сторонньої(-іх) вимірювальної(-их) лабораторії(-й) учасником з наданням документу, що підтверджує право власності на вимірювальну(-і) лабораторію надавача послуг, гарантійний лист учасника або власника (у разі залучення) про те, що під час виконання робіт (надання послуг) вимірювальна(-і) лабораторія(-ї), буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі, чим не дотримано вимоги пунктів 1, 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», зокрема, копію інформаційної довідки про наявність обладнання (машин та механізмів) необхідного для виконання робіт по об’єкту замовлення з дотриманням технології виконання робіт відповідно до діючих норм і правил виконання робіт. Якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подається, зокрема, оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт (надання послуг) учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі.

Учасник ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» у складі своєї тендерної пропозиції надав інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) від 08.04.2021 № 1236, в пункті 1 якої зазначив екскаватор з правовим статусом використання на правах укладеного договору оренди з товариством з обмеженою відповідальністю «МЕГАПОЛІС ПРОМ» від 02.01.2020 № 02-01/20.

Проте, лист-підтвердження орендодавця товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГАПОЛІС ПРОМ», щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт (надання послуг) учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» відсутній, чим не дотримано вимог пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», зокрема, учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність матеріально - технічної бази (виробничих баз, офісних приміщень, тощо) та надати лист-гарантію, що матеріально технічна база (її складові частини), зазначена учасником в довідці про наявність матеріально-технічної бази (в графі 2), станом на дату подання тендерної пропозиції, не перебуває під арештом та відносно об’єктів матеріально-технічної бази та матеріально-технічної бази в цілому, немає актуальних судових справ, що розглядаються в судах України, щодо скасування права власності на неї (чи її складові частини).

Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» відсутній зазначений гарантійний лист, чим не дотримано вимоги пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3

Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленого кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», зокрема, учасник повинен надати довідку за формою згідно таблиці 1.6, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору. Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об’єкта, категорію автомобільної дороги та інші дані згідно таблиці 1.6. Учасник вказує у довідці та надає документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (одним договором або сумарно) в обсязі 100% від об’ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах як основні відповідно до технічного завдання (додаток № 3 до тендерної документації). Перелік основних видів робіт: Заглиблення суцiльних залiзобетонних паль довжиною понад 10 м (шт) – 52. Улаштування з монолiтного залiзобетону ростверків, насадки шафових стінок та відкрилків (м3)– 202,84. Спорудження монолiтних бетонних опор та ригелів(м3)– 99,99. Установлення стрiловими кранами на опори автодорожних мостiв залiзобетонних балкових прогонових конструкцiй (шт)– 28. Улаштування монолітної плити та тротуарів (м3) - 271,72. Укладання перехiдних збiрно-монолiтних плит (м3) - 27,6. Установлення опорних частин ГОЧ (шт) – 56. Захист бетонних поверхонь елементів транспортних споруд від корозії антикорозійними матеріалами (м2) - 4358,21.

Учасник ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» у складі своєї тендерної пропозиції надав інформацію про виконання аналогічного договору від 08.04.2021 № 1234, в якій відсутня інформація та відсутнє документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (одним договором або сумарно) в обсязі 100% від об’ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах як основні, чим не дотримано вимоги пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пунктів 1, 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зокрема, документальне підтвердження відповідності робіт тендерній документації надається у вигляді копії інформаційної довідки стосовно можливості виконання робіт у відповідності до вимог тендерної документації, в якій також обов’язково зазначається інформація про особу, яку уповноважено на підписання договору. Додатками до цієї довідки є: - копія календарного плану виконання робіт, за формою, що наведена у додатку 7 до тендерної документації; - копія «гарантійного листа» (додаток 6 до тендерної документації).

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мостобудівельний загін

№ 112» відсутні інформаційна довідка стосовно можливості виконання робіт у відповідності до вимог тендерної документації та додатки до неї (копія календарного плану виконання робіт, за формою, що наведена у додатку 7 до тендерної документації та копія «гарантійного листа» (додаток 6 до тендерної документації), чим не дотримано вимоги пунктів 1, 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пунктів 1, 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів, зокрема, тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мостобудівельний загін

№ 112» відсутнє забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане ним у формі електронної банківської гарантії, чим не дотримано вимоги пунктів 1, 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів, зокрема, відповідно до частини 2 статті 44 Закону України «Про товариства обмеженою відповідальністю та додатковою відповідальністю» від 06.02.2018 № 2275-VIII та статті 98 Цивільного кодексу України, якщо учасник-юридична особа має форму власності товариство з обмеженою або додатковою відповідальністю, то він повинен надати у складі тендерної пропозиції копію рішення загальних зборів учасників товариства про надання згоди на вчинення правочину, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу. В іншому випадку учасником надається інформація в довільній формі на фірмовому бланку (за наявності), про те, що очікувана вартість закупівлі не перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу та надаються відповідні документи державної звітності з підтвердженням про надання цієї звітності.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мостобудівельний загін

№ 112» відсутні копія рішення загальних зборів учасників товариства про надання згоди на вчинення правочину, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу або інформація в довільній формі на фірмовому бланку (за наявності), про те, що очікувана вартість закупівлі не перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, чим не дотримано вимоги пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів, зокрема, надання гарантійного листа, в якому міститься ствердження про зобов’язання учасника, у разі визначення його переможцем, виконати роботи за кінцеву ціну, подану учасником на електронному аукціоні, із забезпеченням всіх технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, згідно технічної частини (технічна частина подається Замовником разом з тендерною документацією в окремому файлі).

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Мостобудівельний загін

№ 112» відсутній зазначений гарантійний лист, чим не дотримано вимоги пунктів 1, 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пунктів 1, 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу до переможця торгів, зокрема, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

У складі тендерної пропозиції переможця торгів ПАТ «Мостобудівне управління - 3» документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону відсутні, чим не дотримано вимоги пунктів 1, 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 до тендерної документації.

Однак, на порушення вимог порушення абзаців другого та п’ятого пункту 1, абзацу другого пункту 2, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник:

- не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПАТ «Мостобудівне управління - 3» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 цього Закону, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації

- не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 цього Закону, не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, не відповідає, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації,

- не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПАТ «Мостобудівне управління - 3», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону

допустив їх до аукціону, визначив переможцем ПАТ «Мостобудівне управління - 3» та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.12.2022

Аргументовані заперечення до висновку

Запити й пояснення