Висновок
За результатами аналізу питання розгляду оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА», установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.09.2022 б/н (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 02.09.2022 та відповіді Замовника від 06.09.2022, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «КЛАСТЕР УКРАЇНА» (далі – ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРБУД АЛЬЯНС» (далі – ТОВ «ІНТЕРБУД АЛЬЯНС»), товариства з обмеженою відповідальністю «КЛАСИКА КОМФОРТУ» (далі – ТОВ «КЛАСИКА КОМФОРТУ»), повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2022, Договір від 04.11.2022 № 123 (далі – Договір), додаткова угода № 1 до Договору від 04.11.2022, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 24.11.2022.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 14 Додатку № 2 тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників щодо мінімально – необхідної кількості обладнання та матеріально – технічної бази щодо якої надається інформація, а саме:
- адміністративна будівля (офісне приміщення) – 1 од.;
- складське приміщення – 1 од;
- комплект засобів захисту (пояс запобіжний, стропа, каска захисна, жилет із світловідбиваючими елементами) – 3 комплекти.
При цьому учасник ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність матеріально – технічної бази та обладнання від 09.09.2022 № 09/09.2.14, в якій відсутня інформація щодо наявності складського приміщення, чим не дотримано вимог пункту 14 розділу III тендерної документації, визначених в Додатку № 2.
Крім того, учасник ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції не надав інших підтверджуючих документів щодо наявності складського приміщення (договору оренди тощо).
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозиції учасника ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА» як таку, не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визнав його переможцем, та уклав з ним договір.
Відповідно до частини другої статті 31 Закону, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Однак, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення від 18.10.2022 № 18-10-2 та протокол розкриття від 18.10.2022 щодо відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною учасника ТОВ «ІНТЕРБУД АЛЬЯНС», в яких відсутнє посилання на відповідні норми Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність, чим порушено вимоги частини другої статті 31 Закону.
Запити й пояснення
21.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту фасаду закладу дошкільної освіти № 150 по вул. Луценка Дмитра, 13-А у Голосіївському районі міста Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-31-007418-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію та відповідні документи щодо об’єктивних обставин продовження строку виконання зобов’язань відповідно до укладеної додаткової угоди № 1 від 04.11.2022 до Договору від 04.11.2022 № 123.
4. Надати інформацію та відповідні документи щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА» умов пункту 4 розділу III тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.11.2022 · Замовник: Надання пояснень на запит
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, у зв’язку з необхідністю виконання робіт з «Капітальний ремонт фасаду закладу дошкільної освіти №150 по вул. Луценка Дмитра, 13-А у Голосіївському районі міста Києва» код ДК 021:2015 - 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація). Фасад закладу дошкільної освіти №150 знаходиться в незадовільному стані та потребує проведення заходів з енергозбереження (утеплення). Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета визначені у відповідному додатку до тендерної документації Очікувана вартість (визначена за договірною ціною без урахування Глави 10 ЗКР ) предмета закупівлі відповідає розміру бюджетного призначення згідно рішення Київської міської ради від 09.12.2021 № 3704/3745 «Про бюджет міста Києва на 2022 рік» та розпорядження Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 11.02.2022 № 62 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансується в 2022 році за рахунок бюджетних коштів по Голосіївській районній в місті Києві державній адміністрації» та становить 7 066 350,00 грн з ПДВ.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://golos.kyivcity.gov.ua/content/viddil-budivnyctva-arhitektury-ta-zemlekorystuvannya.html
3. В зв’язку з відмовою попереднього переможця від підписання договору, та відповідно, продовженням процедури закупівлі, строки виконання робіт підійшли до кінця та виникла необхідність продовження календарного графіку робіт на період, достатній для виконання робіт згідно умов закупівлі.
4. Забезпечення виконання договору про закупівлю надійшло від ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА» на розрахунковий рахунок Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації 03.11.2022 в сумі 211 050,00грн .
09.12.2022 · Замовник: роз'яснення
«06» грудня 2022 року Північним офісом Держаудитслужби було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту фасаду закладу дошкільної освіти № 150 по вул. Луценка Дмитра, 13-А у Голосіївському районі міста Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-31-007418-a). Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З урахуванням викладеного та користуючись правами передбаченими Законом звертаємось до органу державного фінансового контролю з наступними роз'ясненнями/заперечення щодо змісту висновку. В довідці яка була надана від ТОВ "КЛАСТЕР УКРАЇНА" Вих. № 09/09.2.14. була зроблена технічна помилка. Згідно Довідки, Договор оренди Орендоване/ФОП Глущенко Ірина Олексіївна, м. Київ, ІПН 3065801145) Договір Оренди №01102021-1 від 01.10.2021р. (діє до 30.09.2023р.), а в документах наданий правильний договір Оренди на нежитлове приміщення (офіс та склад) з Громадянином України з Глущенко Романом Ігоревичом за тим же самим номером і тими самими термінами. Дана технічна помилка була врахована Нами, як технічна помилка (Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710), а саме-2). Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа..., що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3). Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. Окрім того, надаємо підтвердження використання даного нежитлового приміщення у відповідності до функціонального призначення, передбаченого тендерною документацією.
15.12.2022 · ДАСУ: Про надання роз'яснень щодо висновку
Державна аудиторська служба України відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) здійснила моніторинг процедури закупівлі із капітального ремонту фасаду закладу дошкільної освіти №150 по вул. Луценка Дмитра, 13-А у Голосіївському районі міста Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-31-007418-a), проведеної управлінням будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник).
За результатами моніторингу процедури публічної закупівлі установлено, що на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозиції учасника ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а саме учасник ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність матеріально – технічної бази та обладнання від 09.09.2022 № 09/09.2.14, в якій відсутня інформація щодо наявності складського приміщення, чим не дотримано вимог пункту 14 розділу III тендерної документації, визначених в Додатку № 2, визнав його переможцем, та уклав з ним договір.
Крім того, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення від 18.10.2022 № 18-10-2 та протокол розкриття від 18.10.2022 щодо відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною учасника ТОВ «ІНТЕРБУД АЛЬЯНС», в яких відсутнє посилання на відповідні норми Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність, чим порушено вимоги частини другої статті 31 Закону.
Зазначене порушення відображено у висновку про результати моніторингу закупівлі (далі – висновок), який опубліковано в електронній системі закупівель 06.12.2022.
Слід зазначити, що відповідно до статті 26 Закону інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Зауважуємо, що на кінець подання тендерних пропозиції у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА» була відсутня інформація щодо використання нежитлового приміщення загальною площею 186,4 кв.м, яке розташовано за адресою м. Київ, вул. Ломоносова, 32-А, як складу.
Замовник в зверненні за роз’ясненням до висновку надав протокол від 18.10.2022, відповідно до якого здійснив перевірку наявності нежитлового приміщення загальною площею 186,4 кв.м, яке розташовано за адресою м. Київ, вул. Ломоносова, 32-А, що використовується одночасно як офіс та склад, шляхом виїзду на об’єкт.
Водночас, частиною тринадцятою статті 29 Закону передбачено, що замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно до абзацу першого частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник мав право, під час розгляду тендерної пропозиції учасника у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розмістити у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, Замовник, відповідно до абзацу першого частини шістнадцятої статті 29 Закону, таким правом не скористався.
Отже Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозиції учасника ТОВ «КЛАСТЕР УКРАЇНА» як таку, не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.