Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ПІДПРИЄМСТВО «Дніпроремонт», установлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 09.09.2022
№ ВТ 09/09/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю підприємство «Дніпроремонт»
(далі – ТОВ ПІДПРИЄМСТВО «Дніпроремонт»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 30.09.2022 №ВТ 30/09. UA-2022-09-09-010344-a, повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2022, договір від 11.10.2022 № 11/10/1, пояснення та документи Замовника, надані 24.11.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що відповідно до частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», постанови Кабінет Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів». Відповідно пропозиція учасника в цілому повинна бути скріплена, шляхом накладення на неї електронного підпису уповноваженої службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (окрім учасників-нерезидентів) з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 749, захищений носій особистих ключів – засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки, що призначений для зберігання особистого ключа та має вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на ньому даних від несанкціонованого доступу, безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.
Учасником ТОВ ПІДПРИЄМСТВО «Дніпроремонт» подана тендерна пропозиція з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа – «незахищений», тип підпису – «удосконалений», сертифікат -«кваліфікований», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ ПІДПРИЄМСТВО «Дніпроремонт» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 9 документації Замовника.
Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ ПІДПРИЄМСТВО «Дніпроремонт», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2022
Повідомляємо Вам, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування, дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа.
Тендерною документацією визначено, що створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України “Про електронні довірчі послуги”, Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг”, постанови Кабінет Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Проте, умовами документації не визначено, які саме умови необхідно дотримувати.
Ураховуючи той факт, що чинним законодавством дозволено використовувати електронні підписи чи печатки, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, та вимогами документації не встановлено чітку вимогу щодо накладення на пропозицію саме КЕП, учасником не порушено вимоги документації.
Вимагаємо встановити виправлення зауважень по Висновку в ході моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 15.12.2022
Усунуто
Запити й пояснення
21.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі із поточного ремонту мережі дощової каналізації по просп. Мануйлівському в районі вул. Зарічної у м. Дніпро (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-09-010344-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.11.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
У зв’язку із тим, що вся інформація стосовно діяльності департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської (далі- Департамент) розміщується на сайті Дніпровської міської ради (за посиланням https://dniprorada.gov.ua) Департамент не має власного веб-сайту. Листом від 30.04.2021 № 4/10-496 Дніпровською міською радою рекомендовано виконавчим органам, комунальним підприємствам, установам та закладам міської ради з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування. Також, запропоновано використовувати можливості офіційного веб-сайту Дніпровської міської ради для відображення закупівель, які оголошені в системі Prozorro. Таким чином, 25.05.2021 Департамент встановив віджет на сайті dniprorada.gov.ua. для можливості публікації на зазначеному сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Разом з цим, для можливості виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Департаментом здійснювався моніторинг та аналітика послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 56 000,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ та https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta). Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги: Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг) Сплата за Домене ім’я понад 200,00 грн./рік Сплата за послуги Хостингу понад 7 000,00 грн/рік Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200 000 грн . (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності). Відповідно до вищезазначеного та у зв’язку із тим, що вся інформація стосовно діяльності Департаменту розміщується на сайті Дніпровської міської ради за посиланням https://dniprorada.gov.ua, не раціонально використовувати такі великі місцевого бюджету лише для виконання ПКМУ від 16.12.2020 № 1266. Наразі Департамент розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-blagoustroyu-ta-infrastrukturi-dniprovskoi-miskoi-radi, чим повністю виконує рекомендації ПКМУ від 16.12.2020 № 1266
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувану вартість на надання визначено на підставі методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, затвердженої наказом від 21.04.2020 № 97.
Отже, Замовником направлено 3 письмові запити (електронною поштою) до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де Ц - очікувана вартість Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів К – кількість запитів Очікувана вартість закупівлі становить: 4 853 120,00 грн. з ПДВ
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154.
Закон України «Про благоустрій населених пунктів» 06.09.2005 № 2807-IV.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в додатку 4 тендерної документації.
Обґрунтування бюджетного призначення: здійснюватиметься шляхом перерозподілу коштів та укладення відповідних додаткових угод на зменшення ціни договору до існуючих (укладених) договорів
02.12.2022 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України
Для можливості підготування позову до суду, департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради звертається до Вас із проханням надати пояснення з посиланням на нормативно-правовий документ яким заборонено користуватися учасникам закупівель електронними підписами, ураховуючи той факт, що вимогами тендерної документації не встановлено обов’язку підписувати пропозицію саме КЕП.
06.12.2022 · ДАСУ: Роз'яснення змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Державна аудиторська служба України розглянула Ваше звернення від 02.12.2022 за роз’ясненнями щодо висновку моніторингу процедури публічної закупівлі UA-2022-09-09-010344-a та повідомляє.
Держаудитслужба під час моніторингу установила порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
У констатуючій частині висновку про результати моніторингу закупівлі, Держаудитслужбою зазначено про порушення Замовником вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону (невідхилення тендерної пропозиції ТОВ підприємство «Дніпроремонт», яка підлягала відхиленню).
Учасник ТОВ підприємство «Дніпроремонт» подав тендерну пропозицію та наклав на неї удосконалений електронний підпис на кваліфікованому сертифікаті (далі - УЕП), а не кваліфікований електронний підпис (далі - КЕП), як вимагав замовник у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника (замовником у тендерній документації зазначено що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (окрім учасників-нерезидентів) з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», постанови Кабінету Міністрів України
від 03 березня 2020 р. № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів»).
Зауважуємо, що у пункті 4 статті 19 Закону України «Про електронні довірчі послуги» зазначено, що встановлення обов’язкових вимог до засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а також перевірка їх дотримання здійснюються відповідно до вимог, установлених Кабінетом Міністрів України. Так, з метою забезпечення доступності електронних довірчих послуг Кабінет Міністрів України постановою від 3 березня 2020 р. № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (далі – Постанова) реалізував експериментальний проект щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів до дня набрання чинності змінами до Закону України «Про електронні довірчі послуги» щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року.
Тендерна пропозиція учасника ТОВ підприємство «Дніпроремонт» подана та підписана УЕП 04.10.2022, тобто після визначеного Постановою граничного терміну використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів (5 березня 2022 року), а отже учасник ТОВ підприємство «Дніпроремонт» на свою тендерну пропозицію мав накласти КЕП.