Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону; частини одинадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 2 пункту третього Порядку №1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону; частини одинадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів Закону; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Турбота» Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.09.2022 № 15; тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ АРПАЛ; повідомлення про намір укласти договір від 11.10.2022; договір на закупівлю товару від 31.10.2022 № 56 на суму 335 300,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ АРПАЛ.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що замовник в тендерній документації (п.п. 1.1. пункт 1 Розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції») кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 07.09.2022.
В той же час, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів вказана інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій – «07.10.2022».
Згідно абзацу 2 пункту третього Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Таким чином, при зазначенні в тендерній документації інформації, яка не передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником порушено абзац 2 пункту третього Порядку № 1082.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що замовник в тендерній документації (Додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Подрібнювач гілок АМ-200ТР-К PRO або еквівалент») вимагає від учасника у складі своєї тендерної пропозиції надати довідку стосовно наявності мережі сервісних центрів з обслуговування товару, що пропонується учасником, на території України, з обов’язковим зазначенням назви, адреси та контактних телефонів цілодобової гарячої лінії такого центру.
При цьому, вказаного документу, в електронній системі закупівель ТОВ АРПАЛ в складі своєї тендерної пропозиції не оприлюднено.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної пропозиції замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Так, вказаною нормою передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
В порушення норм частини одинадцятої статті 29 Закону, замовник не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ АРПАЛ не розглянув наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею, а саме, тендерну пропозицію учасника ФОП Дубчак Леонтій Вікторович,
Натомість, замовник 11.10.2022 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з переможцем ТОВ АРПАЛ та, в подальшому, уклав з ним договір на закупівлю товару від 31.10.2022 № 56 на суму 335 300,00 грн. (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2022
1) Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації учасник ТОВ АРПАЛ надав довідку стосовно наявності мереж сервісних центрів з обслуговуванням даного товару і дана довідка опублікована 04.10 2022 в електронній системі закупівель.
2) Замовником було допущено технічну помилку в опублікуванні тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи від 21.09.2022року за номером 15, тендерна документація (п.п.1.1 пункт 1 Розділу IV "Подання та розкриття тендерної документації") кінцевий термін подання тендерних пропозицій: 07.10.2022 року . Помилка ця виправлена, але у зв'язку з відключенням світла та відсутністю мережі інтернет не було можливості вчасно перекопублікувати тендерну документацію