Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10, пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного міжрайонного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро - Західний Донбас» (далі - Замовник) на 2022 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18 листопада 2021 року №46/3 (із змінами, внесеними рішенням уповноваженої особи від 21 січня 2022 року №3/4), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 02 лютого 2022 року, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08 лютого 2022 року, тендерні пропозиції ТОВ «Аульська хлоропереливна станція», ТОВ «УКРЕКОПРОМ ПЛЮС», рішення уповноваженої особи від 09 лютого 2022 року №6/2, повідомлення про намір укласти договір, договір від 21 лютого 2022 року №25/22 (далі –Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21 лютого 2022 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 26 квітня 2022 року №1, від 23 травня 2022 року №2 та пояснення від 22 та 30 листопада 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Моніторингом установлено, що пунктами 2, 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено вимогу про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 150000,00 грн, у вигляді – банківської гарантії та умови її надання.
Проте, в оголошенні про проведення відкритих торгів інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій відсутня, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Окрім того, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Моніторингом установлено, що Замовником додаткову угоду від 26 квітня 2022 року №1 до Договору оприлюднено в електронній системі закупівель 03 травня 2022 року, чим порушено термін, визначений пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2022
Уважно розглянувши висновок Держаудитслужби щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, Уповноважена особа
ВИРІШИЛА:
1. Прийняти до уваги результати проведеного моніторингу, у подальшому не допускати порушень при оприлюдненні інформації про закупівлю згідно вимог діючого законодавства.
2. Постійно вивчати зміни діючого законодавства у сфері публічних закупівель з метою недопущення порушень діючого законодавства.
Запити й пояснення
18.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі хлору рідкого у контейнерах (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-23-013052-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій?
3. Чому повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду від 26 квітня 2022 року №1 до договору поставки від 21 лютого 2022 року №25/22 оприлюднені в електронній системі закупівель понад три робочих дні з дня внесення змін - 03 травня 2022 року?
4. Що слугувало підставою зміни ціни за одиницю товару в договорі поставки від 21 лютого 2022 року №25/22 в бік збільшення до 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю та зменшенню кількості товару, згідно додаткової угоди від 23 травня 2022 року №2 (надайте документальне підтвердження)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу UA-M-2022-11-14-000032
Відповідно до моніторингу процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом закупівлі Хлор рідкий у контейнерах (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-12-23-013052-c) надаємо пояснення:
Щодо питання 1: Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку веб-сайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Повідомляємо, що планування закупівлі хлору рідкого у контейнерах здійснювалось на підставі службової записки головного технолога, розробленого графіку поставки хлору рідкого на 2022рік, технічних вимог до складу хлору рідкого за ГОСТ6718-93(додається); очікувана вартість закупівлі була визначена шляхом моніторингу аналогічних закупівель в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, а також на підставі діючого на той момент договору з нашим постачальником Аульська хлоропереливна станція (договір №9/21 від 28.12.2020року, ціна за 1т-34230,00грн з доставкою станом на 21.09.2021року). Документальним підтвердженням правильності вибору очікуваної вартості предмета закупівлі є експертний висновок ТПП №122 від 28.09.2021року-середня ціна хлору рідкого у контейнерах без доставки складала -37700,06грн/т (висновок додається).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті не розміщувалося тому, що підприємство не є розпорядником бюджетних коштів, а здійснює свою господарську діяльність за рахунок власних коштів.
Щодо питання 2: Чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій?
Інформуємо, що при оголошенні відкритих торгів у системі "Prozorro" завантажено тендерну документацію, у складі якої міститься інформація у «Розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», щодо умов надання тендерного забезпечення.
2 Забезпечення тендерної пропозиції Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції:
Вид забезпечення тендерної пропозиції – банківська гарантія.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції – 150 000,0 грн. (сто п’ятдесят тисяч гривень 00 копійок)
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції - 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій;
Надання електронної гарантії підтверджується шляхом завантаження файлів із гарантією та електронного підпису, ліцензією установи, що видала гарантію, документів щодо підтвердження повноважень підписанта гарантії.
Банківські реквізити Замовника:
Державне міжрайонне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Дніпро-Західний Донбас»;
Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ:03564045;
Місцезнаходження: 52521, Україна, Дніпропетровська обл., Синельниківський р-н, с.Воронове, вул.Дніпровська,28;
Банківські реквізити Р/р 26008000489401,
IBAN: UA 78 307350 0000026008000489401
Банк: АТ «АКБ «КОНКОРД», МФО 307350
ІПН 035640404127
Звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі» ст. 25 частина1. передбачається наступне: «Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/ оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику».
Таким чином вважаємо , що суттєвих порушень у даному питанні не має.
Щодо питання 3: Чому повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду від 26 квітня 2022 року №1 до договору поставки від 21 лютого 2022 року №25/22 оприлюднені в електронній системі закупівель понад три робочих дні з дня внесення змін - 03 травня 2022 року? Повідомляємо, що додаткова угода №1 від 26.04.2022року була завантажена у систему "Prozorro" 26.04.2022року о 17:00 годині, про що свідчить роздруковане Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2021-12-23-013052-c (додається), але вочевидь електронна система с технічних причин не підтягнула вчасно КЕП.
Щодо питання 4: Що слугувало підставою зміни ціни за одиницю товару в договорі поставки від 21 лютого 2022 року №25/22 в бік збільшення до 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю та зменшенню кількості товару, згідно додаткової угоди від 23 травня 2022 року №2 (надайте документальне підтвердження)?
Інформуємо, що згідно вимог діючого законодавства, постачальник ТОВ «АХПС» з метою аргументованого підвищення ціни на товар направив на нашу адресу відповідні листи за вих.№254 від 11.05.2022р.,№267 від 19.05.2022р. та експертний висновок ТПП №073(додається) та проект додаткової угоди.
25.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі хлору рідкого у контейнерах (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-23-013052-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином виконані умови підпункту 2 пункту 8.4 договору поставки від 21 лютого 2022 року №25/22 щодо наявності документів, які містять інформацію про зміну ціни за одиницю товару на ринку перший раз – про середньоринкову ціну за одиницю товару на день подання пропозиції (28 січня 2022 року) постачальником –ТОВ «Аульська хлоропереливна станція» (надайте документальне підтвердження)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.11.2022 · Замовник: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ Пояснення на запит щодо моніторингу UA-M-2022-11-14-000032
Відповідно до моніторингу процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом закупівлі Хлор рідкий у контейнерах (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-12-23-013052-c) надаємо пояснення:
Щодо запитання 1: Яким чином виконані умови підпункту 2 пункту 8.4 договору поставки від 21 лютого 2022 року №25/22 щодо наявності документів, які містять інформацію про зміну ціни за одиницю товару на ринку перший раз – про середньоринкову ціну за одиницю товару на день подання пропозиції (28 січня 2022 року) постачальником –ТОВ «Аульська хлоропереливна станція» (надайте документальне підтвердження)?
Повідомляємо, що 08.02.2022року відбувся електронній аукціон на закупівлю хлору рідкого у контейнерах. Переможцем аукціону стало ТОВ «Аульська хлоропереливна станція» з тендерною пропозицією 8 854 906,2грн з ПДВ (206,9 тон за ціною 42798,00грн/т ПДВ). До вартості хлору рідкого у контейнерах, згідно вимог тендерної документації, входить вартість послуг з доставки його спеціалізованим транспортом на склад замовника.
Згідно ч.4 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару)переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі ….». На виконання вимог зазначеної статті 21.02.2022року був укладений договір за №25/22.
Окрім цього підпунктом 2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачається, що : « Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії;»
У зв’язку з коливанням ціни на хлор рідкий на ринку Постачальник ініціював підвищення ціни, направив на нашу адресу листи, експертні висновки ТПП та 2 примірники додаткової угоди.
На виконання підпункту 2 пункту 8.4. Договору 23.05.2022року була підписана додаткова угода №2 на змінення ціни Товару до 10 відсотків з 42798,00грн/т до 47034,00грн/т з ПДВ (9,9%) з урахуванням вартості послуг з доставки.
На виконання абзацу 2 підпункту 2 пункту 8.4. Договору, постачальником були надані документи, експертні висновки №073, 074, 046 (додаються до відповіді), в яких міститься інформація про середньоринкову ціну за одиницю товару в період з 01 січня 2022 року по 31 січня 2022 року, що включає дату надання пропозиції учасником - 28 січня 2022 року та інформація про середню ціну за одиницю товару на день письмового звернення Постачальника - 11.05.2022 року.
Звертаємо Вашу увагу, що середньоринкова ціна за одиницю товару в експертних висновках ТПП не включає вартість доставки товару. Тариф на перевезення хлору рідкого у висновках ТПП зазначений окремо.