Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір встановлено порушення вимог пункту 7 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір встановлено порушення вимог пункту 7 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8, пункту 10 частини першої статті 10, пункту 7 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Васильківський центр первинної медико-санітарної допомоги» Васильківської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; документи, що підтверджують наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; протокол переговорів від 25.11.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25.11.2021; договір постачання природного газу від 06.12.2021 №03-1357/21-БО-Т.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 25.11.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2021-11-25-006463-a з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» для закупівлі «Природний газ на листопад 2021-грудень 2022 р.р.» на узгоджену під час переговорів вартість 1 084 508,00 гривень. Умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що можливість застосування переговорної процедури закупівлі як виняток, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, регулюється абзацом четвертим пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII та має бути документально підтверджено замовником.
Водночас, під час аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі згідно інформації, зазначеної Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі ІD: UA-2021-11-25-006463-a та завантажених в електронну систему закупівель документів (протокол переговорів з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» від 25.11.2021, протокол засідання Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій №15/09-21 від 12.10.2021, протокол позачергового засідання Дніпропетровської регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій №28 від 11.10.2022) встановлено, що для закупівлі «Природний газ на листопад 2021-грудень 2022 р.р.» наявні підстави для застосування переговорної процедури як виняток у відповідності до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону №922-VIII, а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Слід зауважити, що вищеописане суперечить інформації, зазначеної Замовником у пункті 7 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі стосовно умови застосування переговорної процедури закупівлі у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, передбаченої абзацом четвертим пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII.
З огляду на зазначене, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що переговорна процедура закупівлі ІD: UA-2021-11-25-006463-a застосована Замовником за наявності підстав, передбачених абзацом другим пункту 3 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII, проте з порушенням вимог пункту 7 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII, в частині відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що за результатами переговорної процедури закупівлі між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» 06.12.2021 укладено договір постачання природного газу за №03-1357/21-БО-Т та оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 23.12.2021, в якому міститься реєстраційна відмітка Замовника за №1362 від 22.12.2021.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII - Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, в порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII, договір постачання природного газу, укладений 06.12.2021 №03-1357/21-БО-Т оприлюднено Замовником 23.12.2021, тобто на чотирнадцятий робочий день з дати його укладання.
Окрім того, в ході проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, 11 листопада 2022 року направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, проте Замовником відповіді та/або документів не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Природний газ на листопад 2021-грудень 2022 р.р.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-25-006463-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.