Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закон № 922-VIII, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" (далі – Замовник) на 2021 рік; документи, що підтверджують наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.11.2021; договір про надання послуг від 10.12.2021 №428; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 16.11.2022.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуги з ремонту засобів вимірювальної техніки»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-22-014028-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення від 2022-11-11
На запит щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення його очікуваної вартості АТ «Криворізька теплоцентраль» повідомляє наступне:
На підприємстві в експлуатації знаходиться 158 вузлів обліку теплової енергії, газу, холодної води, контролерів-вимірювачів теплотехнічних величин, зокрема на базі приладів Ергомера-126 – 60 шт., на базі приладів Ергомера-125АВ - 98 шт., а також пꞌєзоелектричні перетворювачі – 392 шт.
Єдиним підприємством, яке здатне в повному обсязі проводити технічне обслуговування і ремонт приладів Ергомера-126 та Ергомера-125АВ, які використовуються у вузлах обліку теплової енергії АТ «Криворізька теплоцентраль», є ПП «НВФ «Ерго Мера». Це обумовлено наступними унікальними чинниками:
• Унікальне програмне забезпечення, за допомогою якого здійснюється налаштування та калібрування приладу (ЕУС-300).
• Унікальний протокол обміну даних з внутрішньою програмою приладу (немає у вільному доступі).
• Наявність у заводу виробника оригінальних комплектуючих.
• Наявність унікального обладнання для ремонту та налаштування плат та мікросхем приладу.
• Наявність спеціалізованих та стандартизованих стендів для точного налаштування та перевірки роботи приладу.
• Можливість оновлення внутрішнього ПЗ приладу при проведенні технічного обслуговування.
• Можливість швидкої заміни приладу на новий, у разі повного виходу з ладу.
Технічне обслуговування та ремонт приладу обліку «Ергомера» проводяться згідно «керівництво з експлуатації» та паспорту приладу.
Щодо очікуваної вартості предмета закупівлі, то відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 20.08.2019р. №3301-04/34980-06 замовникам для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі рекомендовано застосовувати примірну методику розрахунку очікуваної вартості. Відповідно до п. 2 розділу ІІІ Методики розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг проводиться на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. У разі обмеженої конкуренції на ринку певного товару чи послуги та неможливості отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін доцільно застосовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель.
Для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги), які приведені до єдиних умов.
Так, для визначення очікуваної вартості закупівлі UA-2021-11-22-014028-a була врахована вартість ремонту 3-х приладів «Ергомера-125» на загальну суму 8220,0 грн. (договір №5231/18 від 11.12.2020р) та вартість ремонту 11-ті приладів «Ергомера-125» (згідно укладеного в попередній період договору №90/21-С від 04.11.2021р. вартість становила 51 780,0 грн.). Передбачити заздалегідь перелік робіт для усунення несправностей в приладах обліку неможливо, оскільки на підприємстві відсутні працівники та прилади для визначення причин пошкодження приладу. Перелік робіт формується фахівцями фірми після діагностики приладу, що й передбачено технічним завданням закупівлі.
Враховуючи вищенаведене та середню вартість робіт за договорами, укладеними в попередній період, з огляду на фінансові можливості підприємства, для ремонту 550 одиниць приладів за даною процедурою встановлено очікувану вартість закупівлі на рівні 1 286 400,00 грн, що значно менше ніж потрібно. Оскільки оформлення ремонту та сам ремонт триває деякий час, то постійно діючий договір щодо надання послуг з ремонту приладів засобів вимірювальної техніки є необхідним та обґрунтованим та виконується за потребою.