Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір встановлено порушення вимог пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір встановлено порушення вимог пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пунктів 7, 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Золотоніський міський центр первинної медико-санітарної допомоги (сімейної медицини)» Золотоніської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол переговорів від 19.11.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 19.11.2021; договір постачання природного газу від 01.12.2021 №22-1173/21-БО-Т; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 16.11.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 19.11.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2021-11-19-002422-c з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» для закупівлі «Природний газ ДК021:2015, код 09123000-7-Газове паливо (Природний газ)» на узгоджену під час переговорів вартість 3054941,38 гривень. Умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено відсутність конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що можливість застосування переговорної процедури закупівлі як виняток, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, регулюється абзацом четвертим пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII та має бути документально підтверджено замовником.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено, що закупівля здійснюється з урахуванням інформації про підписання Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та гарячої води в опалюваному періоді 2021/2022рр. між Кабінетом Міністрів України, НАК «Нафтогаз України», Офісом Президента, Асоціацією міст України та делегованими представниками від міських рад.
Водночас, у протоколі переговорів з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» від 19.11.2021 підставою для застосування переговорної процедури закупівлі «Природний газ ДК021:2015, код 09123000-7-Газове паливо (Природний газ)» визначено абзац другий пункту 3 частини другої статті 40 Закону №922-VIII, а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, та суперечить інформації, зазначеної Замовником у пункті 7 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури стосовно умови застосування переговорної процедури закупівлі у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, передбаченої абзацом четвертим пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII.
Окрім того, у вказаному протоколі Замовником здійснено посилання на документи, що свідчать про наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 3 частини другої статті 40 Закону №922-VIII, а саме: протокол засідання регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Черкаської обласної державної адміністрації від 13.10.2021 року № 22, протоколи засідання Експертної комісії ДСНС України з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій №15/09-21 від 12.10.2021 та №16-21 б/д стосовно класифікації ситуації, яка склалася на території Черкаської області як надзвичайної, техногенного характеру (код надзвичайної ситуації 10800 – НС унаслідок аварій на системах життєзабезпечення) регіонального рівня, що є складовою частиною надзвичайної ситуації техногенного характеру державного рівня, яка виникла на території України 11 жовтня 2021 року та взята на облік за номером 90-2021.
При цьому, документи, які б підтверджували наявність умов для застосування переговорної процедури для закупівлі «Природний газ ДК021:2015, код 09123000-7-Газове паливо (Природний газ)» відповідно до абзацу четвертого пункту 2, чи то до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону №922-VIII, в електронну систему закупівель Замовником не завантажено.
Слід зауважити, що у відповідності до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю від 19.11.2021, повинні міститися саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а не лише посилання на такі документи.
З огляду на зазначене, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі для з’ясування наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі Замовнику через електронну систему закупівель 11.11.2022 було направлено запит про надання пояснень та підтверджуючих документів.
З урахуванням наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації, пояснень та документів, наданих Замовником через електронну систему закупівель, а також за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що переговорна процедура закупівлі «Природний газ ДК021:2015, код 09123000-7-Газове паливо (Природний газ)» застосована Замовником за наявності умов, передбачених абзацом другим пункту 3 частини другої статті 40 Закону №922-VIII, проте з порушенням вимог пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII, в частині повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Природний газ ДК021:2015, код 09123000-7-Газове паливо (Природний газ)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-19-002422-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Київською міською радою підставою для застосування переговорної процедури закупівлі зазначено – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому в електронну систему закупівель не завантажено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Окрім того, до пояснення долучити документальне підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «Природний газ ДК021:2015, код 09123000-7-Газове паливо (Природний газ)».
Пояснення/інформацію та підтвердні документи до кожного пункту запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Для потреб Замовника необхідно здійснити Закупівлю на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Враховуючи пониження температури зовнішнього повітря та початок опалювального сезону 2021/2022 років з метою запобігання негативним наслідкам, які стануться через відсутність опалення та гарячого водопостачання, Замовник звернувся до Черкаської Державної служби України з надзвичайних ситуацій; регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій) для отримання висновку стосовно виникнення надзвичайної ситуації пов’язаної з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років. Замовник отримав відповідь (висновок): протокол засідання регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Черкаської обласної державної адміністрації від 13.10.2021 року №22 та протокол засідання №16-21 від 18.10.2021 року стосовно визначення ситуації що склалася – як надзвичайної, техногенного характеру (код надзвичайної ситуації 10800 – НС унаслідок аварій на системах життєзабезпечення) регіонального рівня та вважати її складовою частиною надзвичайної ситуації техногенного характеру державного рівня, що виникла на території України 11 жовтня 2021 р. та взята на облік за номером 90-2021 (протокол засідання Експертної комісії ДСНС України з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій №15/09-21 від 12.10.2021 р.). Таким чином, у Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.3 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі Відповідно до п. 3 частини 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. При цьому Замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до Листа МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ вих. № 3304-04/60124-06 від 03.10.2020 року «Щодо переговорної процедури закупівлі» для застосування підстави відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону замовники можуть керуватися Кодексом цивільного захисту України (далі - Кодекс), яким передбачено визначення надзвичайної ситуації, ліквідації наслідків надзвичайної ситуації. Поряд з цим статтею 5 Кодексу наведено класифікацію наслідків надзвичайних ситуацій. Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту визначені Главою 4 Кодексу. Статтею 17 Кодексу встановлено, 3 що центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, зокрема видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік. Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 2 КЦЗЗ - надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності. Надзвичайна ситуація може бути державною, регіональною, місцевою, об’єктовою. Остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності) (п. 11 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій, постанова КМУ від 24.03.2004 року № 368). Згідно з п. 11 Порядку - Остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації з подальшим відображенням його у даних статистики, зокрема у разі відсутності відомостей у повному обсязі стосовно розвитку надзвичайної ситуації, приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Відповідно до підписаного Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр., враховуючи пониження температури зовнішнього повітря та початок опалювального сезону 2021/2022 років з метою запобігання негативним наслідкам, які стануться через відсутність опалення та гарячого водопостачання, відповідно до рішення Державної служби України з надзвичайних ситуацій (протокол засідання №16-21 від 18.10.2021), рішення засідання регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Черкаської ОДА (протокол №22 від 13.10.2021р.), засідання місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Березняківської сільської ради (протокол №7 від 21.10.2021р.)., в яких зазначено, що ситуація яка склалася у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021-2022 років та подальшим виникненням загроз життю та здоров’ю населення та завдання значних матеріальних збитків, та, відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту, є надзвичайною ситуацією. Таким чином, у Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.3 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі».