Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та своєчасність їх оприлюднення, повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та своєчасність їх оприлюднення, повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро – Кіровоград» (далі – Замовник) на 2022 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 05.11.2021 № 495; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 05.11.2021; договір на закупівлю послуг від 19.11.2021 № 95-012/21; додаткова угода від 18.10.2022 №1; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 14.11.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 05.11.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з Управлінням поліції охорони в Кіровоградській області під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2021-11-05-002141-a на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII для закупівлі послуг «цілодобова охорона об’єктів водопостачання з резервуарами питної води – 9 постів» на узгоджену під час переговорів вартість 9 066 600,00 гривень.
Так, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.11.2021, повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2022
Підприємство ознайомилось із висновком про проведення моніторингу закупівлі UA- UA-2021-11-05-002141-a (далі – Висновок) та повідомляємо Вам про наступне.
Підприємством прийнято до уваги Ваші зауваження щодо недопущення порушень в частині публікації експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі та зобов’язується здійснити заходи направлені на недопущення аналогічних помилок у майбутньому шляхом проведення відповідної роз’яснювальної роботи з Уповноваженими особами підприємства з питань здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «цілодобова охорона об’єктів водопостачання з резервуарами питної води – 9 постів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-05-002141-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, ОКВП "Дніпро - Кіровоград" підставою для застосування переговорної процедури закупівлі зазначено – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити, чому в електронну систему закупівель не завантажено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Окрім того, до пояснення долучити документальне підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «цілодобова охорона об’єктів водопостачання з резервуарами питної води – 9 постів».
Пояснення/інформацію та підтвердні документи до кожного пункту запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.11.2022 · Замовник: Про надання відповіді
Підприємством розглянуто Ваш запит від 11.11.2022 щодо надання документів та пояснень під час проведення моніторингу закупівлі UA-2021-11-05-002141-a та повідомляємо Вам про наступне.
З метою виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі – Постанова), якою затверджено, зокрема, категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах (далі – Категорії), нашим підприємством проведено переговорну процедуру закупівлі на підставі п. 2, ч. 2, ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до положень пункту 2 вказаної Постанови визначено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах. В той же час змістом пункту 8 Категорій зазначено, що об’єкти і споруди централізованого питного водопостачання мають охоронятись органами поліції охорони на договірних засадах.
Таким чином, вказаною Постановою покладається обов’язок на Замовника укладення договору щодо надання поліцією охорони послуг з охорони об’єктів і споруд централізованого питного водопостачання, які з урахуванням положень п. 2, ч. 2, ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання – Управлінням поліції охорони.
Враховуючи вищевикладені обставини, на виконання положень Постанови, керуючись п. 2, ч. 2, ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі, нашим підприємством укладено відповідний договір надання послуг охорони об’єктів водопостачання та резервуарів питної води з Управлінням поліції охорони у Кіровоградській області.
Щодо надання пояснень стосовно того, чому в електронну систему закупівель не завантажено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі зазначаємо, що так як закупівля UA-2021-11-05-002141-a здійснювалась на вимогу окремого нормативно – правового акту, а саме Постанови КМУ від 21.11.2018 № 975, який розміщено на веб-порталі Верховної Ради України у публічному доступі (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/975-2018-%D0%BF#Text) і який не завантажується окремим документом, нашим підприємством під час публікації відомостей про закупівлю, у розділі «Обґрунтування проведення переговорної процедури закупівлі» зроблено посилання на вказану Постанову та зазначено, що послуги щодо охорони об’єктів питного водопостачання має надавати саме Управління поліції охорони в Кіровоградській області у зв’язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» передбачено, що об’єкти водопостачання населених пунктів з резервуарами питної води підлягають обов’язковій охороні підрозділами Управління поліції охорони при Міністерстві внутрішніх справ.
Щодо визначення орієнтовної вартості закупівлі зазначаємо, що Управлінням поліції охорони у Кіровоградській області було надано розрахунок ціни 1-ї години охорони поста за допомогою працівника воєнізованої охорони УПО Кіровоградської області змістом якого визначено, що ціна однієї години охорони становить 115.00 грн. з ПДВ. Відповідно, цілодобова охорона дев’яти постів протягом 2022 року (115,00грн.*9постів*24години*365днів) становить 9 066 600,00 грн. з ПДВ.
Додатково на Ваш запит в якості підтвердження вищезазначеного, підприємство надає відповідні копії документів.
Додатки: Розрахунок вартості 1 год. охорони - 1 арк.
З повагою
В. о. генерального директора Олександр ПІСНИЙ