Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до вимог Закону № 922-VIII встановлено порушення вимог пунктів 3, 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до вимог Закону № 922-VIII встановлено порушення вимог пунктів 3, 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та дотримання вимог
пунктів 3, 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП "Рівненська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол переговорів від 12.11.2021 № 3, протокольне рішення уповноваженої особи від 25.11.2021 №222, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури з товариством з обмеженою відповідальністю
«ЮТЕМ-ІНЖИНІРИНГ» (далі - ТОВ «ЮТЕМ-ІНЖИНІРИНГ») від 25.11.2021, технічні вимоги, договір від 09.12.2021 №976/1/46-122-04-21-11529, додаткова угода від 27.01.2022 №1, пояснення та долучені до них документи Замовника, надані на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, через електронну систему закупівель 14.11.2022.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником 25.11.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за ІD: UA-2021-11-25-003255-c на закупівлю робіт «Виконання додаткових будівельних робіт по об'єкту: "Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках №1,2 Рівненської АЕС"», на узгоджену під час переговорів вартість 9 539 119,93 гривень, умовою для застосування переговорної процедури зазначено пункт 5 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведеного тендера.
Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, Замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до вимог Закону № 922-VIII встановлено, що під час оприлюднення 25.11.2021 повідомлення про намір укласти договір за переговорною процедурою закупівлі за ІD: UA-2021-11-25-003255-c Замовником здійснено посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури - договір № 976 від 01.07.2020 / 46-122-01-20-09870 від 09.07.2020 з ТОВ «ЮТЕМ - ІНЖИНІРИНГ»; проєктно-кошторисну документацію, у якій зазначені додаткові обсяги робіт; технічну специфікацію до предмету закупівлі та «Технічні вимоги».
Проте, Замовником в електронній системі неоприлюдено в повному обсязі документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури, а саме: договір № 976 від 01.07.2020 / 46-122-01-20-09870 від 09.07.2020 з ТОВ «ЮТЕМ - ІНЖИНІРИНГ», проєктно-кошторисна документація, у якій зазначені додаткові обсяги робіт та технічна специфікація до предмету закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
Окрім того, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в опублікованому Замовником повідомленні про намір укласти договір ІD: UA-2021-11-25-003255-c не вказано місце поставки товарів, а зазначено лише «0, Україна, 2, Відповідно до документації, 4», чим порушено пункт 3 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2022
У відповідь на зобов’язанння щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, повідомляємо, що ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Відповідальній особі вказано на помилки та неможливість допущення подібного в подальшому. Крім того, запропоновано прослухати курс (лекцію/вебінар) на тему «Проведення переговорної процедури» з метою покращення якості в роботі.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Виконання додаткових будівельних робіт по об'єкту: "Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках №1,2 Рівненської АЕС"» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-25-003255-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
2. З яких причин виникла необхідність в додаткових аналогічних роботах по об'єкту: "Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках №1,2 Рівненської АЕС"»?
3. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних робіт та які саме експертні, нормативні, технічні або інші документи підтверджують умови застосування переговорної процедури закупівлі?
4. Яким чином (технічно чи економічно) вказані роботи пов’язані з первинним договором?
5. Просимо вказати, які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості.
Пояснення, інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з долученням підтвердних документів до кожного пункту запиту.
14.11.2022 · Замовник: Відповідь замовника на запит
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Підставою для виконання робіт є наступні документи:
• «Техническое решение № 161-02.12-01-ТР-ЭРП (рег. № ТР-022/2016 СВБ) о концепции модернизации крана мостового электрического специального общего назначения г/п 250 тс Энергоблок № 1, 2 ОП РАЭС. КсПБ-31302 (шифр ОТПМ-1G1101)»;
• «План-график для реализации работ по внедрению модификации мостового крана электрического специального общего назначения г/п 250 тс энергоблока № 1, 2 ОП РАЭС»;
• План-графік реалізації заходів Комплексної (зведеної) програми підвищення рівня безпеки енергоблоків атомних електростанцій на 2021 рік;
• Проєктно-кошторисна документація, розроблена ТОВ «ПТКІ «УКРКРАНЕНЕРГО» згідно з договором № 953/2-122-04-17-05392 від 29.09.2017 р.;
• Детальний план-графік виконання заходу «31302» «Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами» на енергоблоках № 1,2 ВП РАЕС.
Метою даного заходу є виконання додаткових будівельних робіт, які виникли під час ведення основного будівництва по робочій документації об’єкту.
Всі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наявні у відповідному додатку до тендерної документації (Додаток №2 «Технічна специфікація до предмета закупівлі»).
Фінансування об’єкту здійснювалося за рахунок власних коштів підприємства (коштів від реалізації виробленої електроенергії АЕС).
Очікувана вартість закупівлі: Виконання додаткових будівельних робіт по об’єкту: «Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках №1, 2 Рівненської АЕС», розрахована згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», в поточних цінах на трудові і матеріально-технічні ресурси.
Вартість будівельних робіт визначена з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» на підставі проєктно-кошторисної документації та складається з наступних витрат:
• Прямі витрати: враховують у своєму складі заробітну плату (основну та додаткову) робітників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріалів, виробів, комплектів.
- вартість матеріальних ресурсів визначається у складі вартості робіт на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт. Поточні ціни на матеріальні ресурси визначені проєктно-кошторисною документацією, на підставі проведеного аналізу цін, за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, яка склалася на момент розроблення проектної документації та не перевищує середню ціну у регіоні.
Поточні ціни на матеріальні ресурси враховують наступні елементи вартості:
відпускну ціну (в тому числі, вартість тари, упаковки і реквізиту та вартість вантажних робіт); вартість транспортування; заготівельно-складські витрати;
- вартість експлуатації будівельних машин і механізмів визначається у вартості робіт виходячи з нормативного часу їх роботи, необхідного для виконання встановленого проектною документацією обсягу будівельних робіт, та вартості експлуатації будівельних машин та механізмів за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах, з урахуванням вимог Настанови.
- розмір середньомісячної заробітної плати для розряду складності робіт у будівництві 3,8 становить 18 000 грн., згідно Наказу № 01-155-н від 05.02.2021 ДП «НАЕК «Енергоатом». Вартість людино-години робітників визначена з урахуванням положень, викладених у «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується під час визначення вартості будівництва», затвердженому наказом Мінрегіону від 20 жовтня 2016 року № 281 (в редакції наказу Мінрегіону від 27 липня 2018 року № 196);
• Загальновиробничі витрати розраховані із застосуванням усереднених показників для визначення трудовитрат та коштів на покриття статей загальновиробничих витрат, що визначені Додатками 18 та 19 Настанови;
• Інші супутні витрати (кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва, тощо) орієнтовно визначені за кошторисною трудомісткістю та терміном виконання робіт;
• Прибуток визначається на підставі показника, що за класом наслідків (відповідальності) належить до значних наслідків (СС3), в межах показника, що визначений Додатком 25 Настанови.
• Адміністративні витрати визначаються на підставі показника, що за класом наслідків (відповідальності) належить до значних наслідків (СС3), але не більший ніж передбачений Додатком 27 Настанови;
• Податок на додану вартість враховано в розмірі 20%.
Очікувана вартість закупівлі на виконання додаткових будівельних робіт по об’єкту: «Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках №1, 2 Рівненської АЕС» становить: 7 949 266 61,00 грн. без ПДВ (9 539 119,93 грн. з ПДВ).
2. З яких причин виникла необхідність в додаткових аналогічних роботах по об'єкту: "Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках №1,2 Рівненської АЕС"»?
Під час виконання будівельних робіт по договору №976 / 46-122-01-20-09870 від 09.07.2020 з ТОВ «ЮТЕМ - ІНЖИНІРИНГ» по об’єкту: «Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках № 1, 2 Рівненської АЕС» виникли додаткові об’єми робіт, які не були враховані у початковому робочому проєкті розробленому ТОВ «ПТКІ «УКРКРАНЕНЕРГО» в рамках договору № 953/2-122-04-17-05392 від 29.09.2017.
Додаткові роботи необхідні для повного завершення робіт на об’єкті «Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках № 1, 2 Рівненської АЕС» та є аналогічними тим, що визначені укладеним договором № 976 /46-122-01-20-09870 від 09.07.2020 з ТОВ «ЮТЕМ - ІНЖИНІРИНГ».
3. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних робіт та які саме експертні, нормативні, технічні або інші документи підтверджують умови застосування переговорної процедури закупівлі?
• Технічною специфікацією до предмету закупівлі: «Виконання дадаткових будівельних робіт по об’єкту «Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках № 1, 2 Рівненської АЕС».
• Технічними вимогами.
• Договором №976 /46-122-01-20-09870 від 09.07.2020 з ТОВ «ЮТЕМ-ІНЖИНІРИНГ» на суму 19 146 000,00 грн з ПДВ (UA-2020-04-15-003314-a).
• Листом ВП РАЕС від 22.11.2021 №20457.
• Обгрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі.
4. Яким чином (технічно чи економічно) вказані роботи пов’язані з первинним договором?
Роботи безпосередньо пов’язані за технологією та послідовністю виконання, є продовженням розроблених та втілених проєктних рішень, виконуються в одних і тих же приміщеннях та на території, що і роботи по попередній процедурі закупівлі.
На підставі Актів на додаткові роботи, які були складені підрядником, ТОВ «ПТКІ «УКРКРАНЕНЕРГО» видані нові кошториси на додаткові обсяги робіт необхідні для завершення будівництва на об’єкті: «Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках № 1, 2 Рівненської АЕС».
5. Просимо вказати, які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості.
Надаємо проєктно-кошторисну документацію на виконання додаткових робіт по об’єкту «Технічне переоснащення. Модернізація системи поводження з транспортними контейнерами на енергоблоках № 1, 2 Рівненської АЕС», яка розроблена ТОВ «ПТКІ «УКРКРАНЕНЕРГО».
Обсяги виконання додаткових будівельних робіт по вище вказаному об’єкту вказані в додатку до технічних вимог (додаток 4 до договору №976/1/46-122-04-21-11529 від 09.12.2021) відповідають розробленій ПКД.