Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимог частини першої статті 16, пункту 2 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог частини першої статті 16, пункту 2 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.11.2021; тендерну пропозицію Комунального торгівельно-виробничого підприємства «Школяр» (далі – КТВП «Школяр»); протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 01.12.2021; повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2021; договір про надання послуг від 14.12.2021 №14/12-КП; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 16.11.2022. та 17.11.2022.
Під час аналізу тендерної документації встановлено, що на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям (додаток 1 тендерної документації) Замовник встановив вимогу щодо надання довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, яка носить інформативний характер без підтвердженої документально інформації.
У відповідності до пункту 2 частини першої статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації, в тому числі, зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
При цьому, частиною першою статті 16 Закону № 922-VIII установлено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Отже, сама по собі довідка в довільній формі, в якій учасники повідомляють про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, не може розглядатися як документально підтверджена інформація.
Враховуючи вищезазначене, за результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимог до учасників про надання документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, чим порушено вимоги частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
Окрім цього, під час аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що в пункті 13.2 проекту договору (Додаток 3 тендерної документації) передбачена наступна підстава зміни істотних умов договору: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
Слід зауважити, що вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю може бути застосована Замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922-VIII.
В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922-VIII в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2022
Комунальне некомерційне підприємство «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» розглянувши висновок моніторингу від 30 листопада 2022 року по предмету закупівлі ДК 021:2015: 55523000-2 — Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих), очікуваною вартістю 3’964850,00 грн відповідно до Наказу № 253 від 01.12.2022 року зобов’язує відповідальну особу взяти до уваги всі зауваження для недопущення їх у подальшому. Також , в найближчі терміни уповноваженій особі підвищити свої знання шляхом проходження навчання зі складання тендерної документації на закупівлю послуг.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 55523000-2 — Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-11-004361-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.11.2022 · Замовник: Відповідь замовника на запит ДАСУ
Комунальним некомерційним підприємством «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» (далі – КНП ) 11 листопада 2021 року для забезпечення харчування пацієнтів нашої установи на 2022рік, було оголошено відкриті торги UA-2021-11-11-004361-a , предмет - ДК 021:2015: 55523000-2 — Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих) (далі Закупівля)
У відповідь на Ваш запит по закупівлі UA-M-2022-11-11-000022 повідомляємо наступне:
На підставі яких документів нами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Предметом даної закупівлі є кейтерингові послуги, тобто послуги з організації харчування у лікувально-профілактичних закладах.
Відповідно до Плану асигнувань загального фонду бюджету на 2022 рік та помісячного плану використання бюджетних коштів КНП «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» на 2022 рік, у поточному році не передбачено ні асигнування ні використання бюджетних призначень на покриття потреб у харчуванні пацієнтів.
Враховуючи вищевикладене, дана закупівля була здійснена з використанням власних коштів підприємства, а не бюджетних призначень.
Відтак необхідність у визначенні способу та обґрунтування розміру бюджетного призначення відсутня, через відсутність самого бюджетного призначення.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено економістом у відповідності до фактичної потреби (розрахунок здійснений на підставі фактичної кількості ліжко-днів, проведених хворими в стаціонарі у січні-жовтні 2021 року та відповідно до потреб в забезпеченні харчуванням хворих протягом 2022 року) (Копії додаються) та технічного завдання, що оприлюднено Замовником у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі», що було сформоване на основі середньої річної кількості пацієнтів нашої лікарні та вимог Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні». Зазначаємо, що чинним законодавством не визначено перелік органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. З огляду на це, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), згідно яких (принципів) закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких зокрема - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Отже, очікувану вартість при проведенні закупівлі послуг з постачання готової їжі для харчування пацієнтів визначено виходячи із вартості предмету закупівлі за минулий рік та шляхом порівняння ринкових цін на аналогічні послуги, актуальні на день оголошення закупівлі, через пошук загальнодоступної інформації в мережі Інтернет та в електронній системі закупівель Prozorro, та обрахунку вартості продуктового набору на 1 хворого.(Копії додаються)
На основі проведених розрахунків у вартість одного ліжко-дня було закладено приблизно 44,30 грн на одного пацієнта на день. Сумарна приблизна кількість послуг на основі підрахунків попереднього року та зважаючи на нові обставини поточного року склала 89500
ліжко-днів. Очікувана вартість предмета закупівлі таким чином склала 3 964 850,00 грн (очікувана вартість зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів).
17.11.2022 · Замовник: Відповідь замовника на запит ДАСУ
Комунальним некомерційним підприємством «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» (далі – КНП ) 11 листопада 2021 року для забезпечення харчування пацієнтів нашої установи на 2022рік, було оголошено відкриті торги UA-2021-11-11-004361-a , предмет - ДК 021:2015: 55523000-2 — Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих) (далі Закупівля)
У відповідь на Ваш запит по закупівлі UA-M-2022-11-11-000022 повідомляємо наступне:
На підставі яких документів нами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Предметом даної закупівлі є кейтерингові послуги, тобто послуги з організації харчування у лікувально-профілактичних закладах.
Відповідно до Плану асигнувань загального фонду бюджету на 2022 рік та помісячного плану використання бюджетних коштів КНП «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» на 2022 рік, у поточному році не передбачено ні асигнування ні використання бюджетних призначень на покриття потреб у харчуванні пацієнтів.
Враховуючи вищевикладене, дана закупівля була здійснена з використанням власних коштів підприємства, а не бюджетних призначень.
Відтак необхідність у визначенні способу та обґрунтування розміру бюджетного призначення відсутня, через відсутність самого бюджетного призначення.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено економістом у відповідності до фактичної потреби (розрахунок здійснений на підставі фактичної кількості ліжко-днів, проведених хворими в стаціонарі у січні-жовтні 2021 року та відповідно до потреб в забезпеченні харчуванням хворих протягом 2022 року) (Копії додаються) та технічного завдання, що оприлюднено Замовником у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі», що було сформоване на основі середньої річної кількості пацієнтів нашої лікарні та вимог Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні». Зазначаємо, що чинним законодавством не визначено перелік органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. З огляду на це, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), згідно яких (принципів) закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких зокрема - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Отже, очікувану вартість при проведенні закупівлі послуг з постачання готової їжі для харчування пацієнтів визначено виходячи із вартості предмету закупівлі за минулий рік та шляхом порівняння ринкових цін на аналогічні послуги, актуальні на день оголошення закупівлі, через пошук загальнодоступної інформації в мережі Інтернет та в електронній системі закупівель Prozorro, та обрахунку вартості продуктового набору на 1 хворого.(Копії додаються)
На основі проведених розрахунків у вартість одного ліжко-дня було закладено приблизно 44,30 грн на одного пацієнта на день. Сумарна приблизна кількість послуг на основі підрахунків попереднього року та зважаючи на нові обставини поточного року склала 89500
ліжко-днів. Очікувана вартість предмета закупівлі таким чином склала 3 964 850,00 грн (очікувана вартість зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів).
Відповідь на запит була надана 16.11.2022р. через віконенчко - надати роз'яснення з власної ініціативи-.
17.11.-була виявлена помилка і відразу документи дозагрузили у віконечко яке пердбачено для відповіді на запит ДАСУ.
За невочасне надання відповіді приношу своє вибачення , надалі буду уважною .Дякую