Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ» встановлено порушення абзаців першого та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 20.01.2022 № 50, укладеним з ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ», в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник) (UA-P-2021-12-14-012852-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.12.2021); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС-АГРІ» (далі – ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ»); вимога про усунення невідповідностей; протокол уповноваженої особи Замовника від 06.01.2022; повідомлення про намір укласти договір; договір від 20.01.2022 № 50 (далі – Договір про закупівлю); додаткові угоди від 20.01.2022 № 1, від 12.05.2022 № 2, від 27.05.2022 № 3, від 01.07.2022 № 4, від 04.08.2022 № 5 та від 26.08.2022 № 6 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору від 24.01.2022, від 16.05.2022, від 30.05.2022, від 04.07.2022, від 08.08.2022 та від 26.08.2022; пояснення, інформація та документи Замовника, отримані 15.11.2022 та 16.11.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ» підлягала відхиленню, оскільки забезпечення тендерної пропозиції цього учасника не відповідало умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Так, відповідно до умов пункту 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, банківська гарантія повинна бути оформлена з грошовим покриттям, на підтвердження наявності грошового покриття надається довідка з банку про залишок коштів на рахунку або інший документ банку, що підтверджує перерахування грошових коштів покриття.
Проте, учасником ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ» в складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності грошового покриття вищезазначених документів з банку не надано.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзаців першого та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ», визнав його переможцем відкритих торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2022
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-14-004618-a буде оскаржений до суду
Запити й пояснення
14.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Код ДК 021-2015 (CPV) – 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Код ДК 021-2015 (CPV) – 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів та інформації з наступного питання.
Відповідно до частини шостої розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник-переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю вносить забезпечення виконання такого договору у розмірі 5 відсотків вартості договору про закупівлю у вигляді завдатку шляхом зарахування грошових коштів на поточний рахунок Замовника.
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо надати документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених тендерною документацією, у тому числі виписку банку за відповідним рахунком.
Також до документів може бути долучено пояснення з вищезазначеного питання.
Документи, інформацію та пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Код ДК 021-2015 (CPV) – 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Відповідно до інформації, що оприлюднена в електронній системі закупівель, до договору від 20.01.2022 № 50 додатковою угодою від 04.08.2022 № 5 вносились зміни щодо збільшення ціни за одиницю окремих товарів з дати укладання додаткової угоди, а саме:
- хліб цільнозерновий (фасовка) на 10 %;
- хліб житній на 9,8 %;
- батон пшеничний на 9,9 відсотка.
Згідно оприлюдненої додаткової угоди зазначені зміни вносились на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
У зв’язку з наведеним, пропонуємо надати документи та інформацію, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни на товари вищезазначеною додатковою угодою та обґрунтовують відсоток кожного такого збільшення у відповідності до вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
До документів та інформації може бути долучено пояснення щодо прийнятих рішень про укладання вищезазначеної додаткової угоди.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.11.2022 · Замовник: Надання пояснень
Відповідно до Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу закупівлі «Код ДК 021-2015 (CPV) – 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», яка проводилась Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник) надаємо наступні пояснення: Замовником – Департаментом освіти та гуманітарної політки Черкаської міської ради, з метою обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікуваної вартості було проаналізовано ціновий ринок із застосуванням методу порівняння ринкових цін, що базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, а саме за результатами визначення середнього діапазону вартості продуктів харчування в роздрібній торгівлі м. Черкаси відповідно до Експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати № О-1005 від 02.11.2021 року. Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зокрема передбачено, РЕКОМЕНДУВАТИ з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі МОЖЕ додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, вказаними нормами чинного законодавства визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, та передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту та наявності у замовника кошторисних призначень, необхідних для доопрацювання технічних можливостей сайту та створення нового розділу, необхідного для розміщення даної інформації, виділення штатної одиниці для наповнення розділу такого сайту необхідною інформацією стосовно закупівель Департаменту.
16.11.2022 · Замовник: Надання пояснень
Відповідно до частини шостої розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник-переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю вносить забезпечення виконання такого договору у розмірі 5 відсотків вартості договору про закупівлю. Враховуючи вищевикладене, надаємо документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених тендерною документацією
16.11.2022 · Замовник: Надання пояснень в рамках проведення моніторингу
Надаємо інформацію та документи, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни за одиницю товару додатковими угодами у відповідності до вимог пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону.