Електрична енергія (Лікарня)

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасність оприлюднення внесених змін до істотних умов договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за додатковими угодами від 04.10.2022 № 6 та від 24.10.2022 № 7 до договору про закупівлю від 28.01.2022 № 23, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності додаткових угод та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.11.2021 № 498, тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», товариство з обмеженою відповідальністю «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» та товариство з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі – ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС»), протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 04.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.01.2021 № 23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.01.2022, укладений договір про закупівлю від 28.01.2022 № 23, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.02.2022, 24.03.2022, 04.08.2022, 12.09.2022, 28.09.2022, 05.10.2022, 24.10.2022 та 18.11.2022, додаткові угоди від 03.02.2022 № 1, від 22.03.2022 № 2, від 03.08.2022 № 3, від 12.09.2022 № 4, від 27.09.2022 № 5, від 04.10.2022 № 6, від 24.10.2022 № 7 та від 17.11.2022 № 8, пояснення та документи Замовника від 18.11.2022 отримані через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства встановлено наступне.

За результатами проведення цієї процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю від 28.01.2022 № 23 (далі – Договір) з переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» на загальну суму 2 822 075,00 грн з ПДВ.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Водночас зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених частиною п’ятою статті 41 Закону, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому. Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.

Пунктом 13.8 Договору визначено порядок внесення змін до Договору у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, в якому, зокрема, зазначено, що кожна пропозиція Постачальника щодо внесення змін до Договору у зв’язку із коливанням ціни за одиницю товару на ринку в бік збільшення повинна бути обґрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ (або документи), що підтверджує збільшення середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які Постачальник пропонує змінити ціну товару. Документ (або документи), що підтверджує збільшення ціни товару, повинен містити дані щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на день укладення цього Договору (допускається надання документального підтвердження щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в межах 10 днів щодо дати укладення цього Договору) та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на момент письмово звернення Постачальника щодо збільшення ціни і повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки/інформації (або в іншій документальній формі), виданої торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово-промисловою палатою, або органами державної статистики. У випадку прийняття рішення Споживачем щодо внесення змін до цього Договору у вказаній частині до розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна за одиницю товару, що визначено Сторонами у момент укладення цього Договору (з урахуванням внесених раніше змін до цього Договору, та якщо такі обставини мали місце). При цьому, максимальна сума, на яку Сторонами може бути здійснено підвищення ціни за одиницю товару визначається як різниця між середньоринковою ціною (діапазоном цін тощо) за одиницю товару на момент письмового звернення Постачальника щодо зміни ціни та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на день укладення цього Договору (допускається надання документального підтвердження щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в межах 10 днів щодо дати укладення цього Договору), або станом на момент внесення змін до цього Договору в частині ціни за одиницю товару, якщо такі зміни до цього Договору вже були раніше здійснені Сторонами. В будь-якому випадку підвищення ціни за одиницю товару здійснюється з урахуванням вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Споживач має право відмовитись від зміни ціни за одиницю товару у випадках, якщо Постачальником не надано належне документальне підтвердження підвищення ціни, передбачене цим пунктом.

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 04.08.2022, 28.09.2022, 05.10.2022 та 24.10.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткові угоди від 03.08.2022 № 3, від 27.09.2022 № 5, від 04.10.2022 № 6 (далі – Додаткова угода № 6) та від 24.10.2022 № 7 (далі – Додаткова угода № 7) від щодо збільшення ціни за одиницю товару, що передбачено пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

З метою дослідження питань внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства згідно із зазначеними додатковими угодами від 03.08.2022 № 3, від 27.09.2022 № 5, від 04.10.2022 № 6 та від 24.10.2022 № 7 до Договору Південним офісом Держаудитслужби 15.11.2022 надано Замовнику через електронну систему закупівель запит про надання пояснень, інформації та документів, що підтверджують коливання ціни товару на ринку за предметом закупівлі у період з моменту укладення договору про закупівлю (або внесення змін) та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін, та які, відповідно, стали підставою для укладання зазначених додаткових угод до Договору, на що Замовником 18.11.2022 надано через електронну систему закупівель документи, які стали підставою для укладення зазначених додаткових угод щодо збільшення ціни за одиницю товару.

З урахуванням наданих Замовником на запит Південного офісу Держаудитслужби документів встановлено наступне.

Відповідно до умов Додаткової угоди № 6 з 04.10.2022 збільшену ціну за одиницю товару (1 кВт*год) та встановлено нову ціну на рівні 4,952304 грн з ПДВ.

При цьому у порівнянні з додатковою угодою від 27.09.2022 № 5 до Договору ціну за одиницю товару (1 кВт*год) збільшено з 4,540176 грн з ПДВ до 4,952304 грн з ПДВ, та збільшення становить +9,08% ((4,952304-4,540176)/4,540176*100).

Водночас згідно з наданими Замовником документами, підставою для внесення змін до Договору згідно з Додатковою угодою № 6 були лист-пропозиція ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» від 23.09.2022 № 1547/Ю2 та цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 23.09.2022 № 692-2/22.

Так, відповідно до цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 23.09.2022 № 692-2/22 підтверджується коливання ціни товару на ринку, а саме: середньозважена ціна на електроенергію на майданчику ринку «на добу наперед» у торговій зоні об’єднаної енергетичної системи України за 2 декаду вересня (11.09-20.09) 2022 року у порівнянні з 1 декадою вересня (01.09-10.09) 2022 року збільшилась на +8,69%.

Проте, Замовником на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону при наявності коливання ціни товару на ринку внесено зміни до істотних умови договору про закупівлю згідно з Додатковою угодою № 6 щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, а саме: збільшено ціну за одиницю товару на +9,08% у той час, коли відповідно до наданих документів коливання ціни товару на ринку в бік збільшення становило +8,69%.

Також, відповідно до умов Додаткової угоди № 7 з 25.10.2022 збільшену ціну за одиницю товару (1 кВт*год) та встановлено нову ціну на рівні 5,405592 грн з ПДВ.

При цьому у порівнянні з Додатковою угодою № 6 до Договору ціну за одиницю товару (1 кВт*год) збільшено з 4,952304 грн з ПДВ до 5,405592 грн з ПДВ, та збільшення становить +9,15% ((5,405592-4,952304)/4,952304*100).

Водночас згідно з наданими Замовником документами, підставою для внесення змін до Договору згідно з Додатковою угодою № 7 були лист-пропозиція ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» від 04.10.2022 № 1555/Ю2 та цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 04.10.2022 № 732/22.

Так, відповідно до цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 04.10.2022 № 732/22 підтверджується коливання ціни товару на ринку, а саме: середньозважена ціна на електроенергію на майданчику ринку «на добу наперед» у торговій зоні об’єднаної енергетичної системи України за вересень (01.09-30.09) 2022 року у порівнянні з серпнем (01.08-31.08) 2022 року збільшилась на +17,05%.

Проте, зазначена цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 04.10.2022 № 732/22 не містить інформації про коливання ціни товару на ринку у період з моменту укладення Додаткової угоди № 6 (2 декада вересня (11.09-20.09) 2022 року відповідно до цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 23.09.2022 № 692-2/22) та до моменту укладення Додаткової угоди № 7 (3 декада вересня (21.09-30.09) 2022 року або більш пізній період до 24.10.2022), а містить інформацію про коливання ціни товару на ринку у період з серпня (01.08-31.08) 2022 року по вересень (01.09-30.09) 2022 року, що вже частково (2 декада вересня (11.09-20.09) 2022 року) охоплений при укладенні Додаткової угоди № 6.

Таким чином, Замовником документально не підтверджено наявність коливання ціни товару на ринку у період з моменту укладення Додаткової угоди № 6 та до моменту укладення Додаткової угоди № 7.

При цьому, відповідно до пункту 13.8 Договору максимальна сума, на яку Сторонами може бути здійснено підвищення ціни за одиницю товару визначається як різниця між середньоринковою ціною (діапазоном цін тощо) за одиницю товару на момент письмового звернення Постачальника щодо зміни ціни та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на день укладення цього Договору (допускається надання документального підтвердження щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в межах 10 днів щодо дати укладення цього Договору), або станом на момент внесення змін до цього Договору в частині ціни за одиницю товару, якщо такі зміни до цього Договору вже були раніше здійснені Сторонами.

Станом на момент укладення Додаткової угоди № 6 відповідно до цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 23.09.2022 № 692-2/22, яка була підставою для укладення цієї Додаткової угоди № 6, середньозважена ціна за одиницю товару за 2 декаду вересня (11.09-20.09) 2022 року становила 3 590,50 грн /МВт*год.

Станом на момент укладення Додаткової угоди № 7 відповідно до цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 04.10.2022 № 732/22, яка була підставою для укладення цієї Додаткової угоди № 7, середньозважена ціна за одиницю товару за вересень (01.09-30.09) 2022 року становила 3 503,26 грн/МВт*год.

Отже, різниця між середньоринковою ціною за одиницю товару на момент письмового звернення Постачальника щодо зміни ціни та середньоринковою ціною за одиницю товару станом на момент внесених раніше змін до Договору становить мінус 0,08724 грн/кВт*год (3,50326-3,59050).

Отже, Замовником укладено Додаткову угоду № 7, якою збільшено ціну за одиницю товару (1 кВт*год), не у відповідності до умов Договору.

Таким чином, Замовником на порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умови договору про закупівлю згідно з Додатковою угодою № 7 щодо збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку у період з моменту укладення Додаткової угоди № 6 та до моменту укладення Додаткової угоди № 7 та не у відповідності до умов Договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.12.2022

Відповідно до результатів проведеного моніторингу Південного офісу Держаудитслужби (Одеська обл.) закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія (Лікарня) комунальним некомерційним підприємством «Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня» Житомирської обласної ради (далі-Замовник) проводиться робота по усуненню виявлених порушень.

Комунальним некомерційним підприємством «Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня» Житомирської обласної ради було направлено ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» лист від 01.12.2022 №01.8-1407 та підписану зі сторони Замовника додаткову угоду №9 щодо припинення дії додаткових угод від 04.10.2022 №6 та від 24.10.2022 №7 до договору про закупівлю від 28.01.2022 №23 та провести перерахунок за період заключених додаткових угод.

Запити й пояснення