Висновок
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
За результатом моніторингу порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.12.2021 б/н, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.01.2022, договір про закупівлю товарів за публічні кошти від 28.01.2022 № 42, укладений між Замовником та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Витратні матеріали для перитонеального діалізу: НК 024:2019: 35896 – Діалізат перитонеального діалізу, 61141 – ковпачок дезінфекційний для судинного катетера», код ДК 021:2015: 33180000-5: апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-23-003375-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області (далі – Управління) по предмету «Витратні матеріали для перитонеального діалізу: НК 024:2019: 35896 – «Діалізат перитонеального діалізу», 61141 – «Ковпачок дезінфекційний для судинного катетера» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-23-003375-a) надаємо пояснення щодо того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
1. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) №1266 від 16.12.2020 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 (далі – Постанова №710) «Про ефективне використання державних коштів», а саме, Постанову №710 доповнено пунктом 41такого змісту:
«41. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»
Відповідно річного плану Замовника (ідентифікатор плану: UA-P-2021-12-23-005099-b), джерелом фінансування закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму «Витратні матеріали для перитонеального діалізу: НК 024:2019: 35896 – «Діалізат перитонеального діалізу», 61141 – «Ковпачок дезінфекційний для судинного катетера» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-23-003375-a) є кошти Національної служби здоров’я України (далі – НСЗУ).
Постановою КМУ №1086 від 24 грудня 2019 року «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення» головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство охорони здоров’я (далі – МОЗ), а розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми є НСЗУ.
Відповідно п. 2 ст. 22 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) Замовник НЕ є суб’єктом господарювання державного сектора економіки. Натомість, відповідно п.1 ст. 78 ГКУ, Замовник – є тим суб’єктом господарювання, який утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Крім того, у відповідності до п. 3 ст. 78 ГКУ майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві оперативного управління.
Під правом оперативного управління, згідно п.1 ст. 137 ГКУ, визнається речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених ГКУ та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).
Відтак, кошти, які Замовник отримує від НСЗУ, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
2. Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020 р. Відповідно до ст. 1 п. 1 пп. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Замовником відповідно класифікації за ДК 021: 2015 було визначено код «33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму», та відповідно класифікації за НК 024:2019, що відповідає нормам чинного законодавства.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме, «Витратні матеріали для перитонеального діалізу: НК 024:2019: 35896 – «Діалізат перитонеального діалізу», 61141 – «Ковпачок дезінфекційний для судинного катетера», було здійснене на підставі заявки відділення гемодіалізу (Додаток 1), згідно технічних характеристик та існуючої потреби у відповідності до вимог ст. 23 Закону, норм та вимог Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII.
Очікувана вартість предмета закупівлі Замовником була визначена у відповідності до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020
№ 275, а саме, методом порівняння ринкових цін. Відтак, було направлено не менше 3-х запитів цінових пропозицій та отримані відповіді від можливих постачальників товару (Додаток 2 – цінові пропозиції). Крім того, зазначаємо, що Законом не передбачено обмеження в очікуваній вартості та кількості товару, закупівлю якого необхідно провести.
Як висновок зазначаємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість, визначені Замовником відповідають вимогам чинного законодавства.