Висновок
порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22, пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, що призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору-порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену протоколом тендерного комітету від 01.12.2021 № 280, реєстр пропозицій від 20.12.2021, протокол розкриття, протокол уповноваженої особи від 21.12.2021 № 318, тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2021, договір від 05.01.2022 № 7, додаткова угода від 25.08.2022 № 1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 16.11.2022 та 21.11.2022.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону.
Так, відповідно до пункту 5.3.3 Розділу 5 ТД, Замовник зазначає, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме на виконання вимог викладених в пункті 1, 2 розділу ІІІ тендерної документації - технічні помилки та описки в тексті документа або орфографічні помилки в словах.
Натомість, відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закон № 922-VIII, у ТД зазначаються такі відомості, зокрема: опис та приклади формальними (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Тобто Закон № 922-VIII встановлює імперативну норму, щодо зазначення у ТД саме опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок.
Тож, зважаючи на викладене вище, Замовником порушено пункт 19 частини 2 статті 22 Закон № 922-VIII, в частині відсутності у ТД опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Також, слід зазначити, що ТД містить статті Закону № 922-VIII, які станом на дату оголошення про проведення відкритих торгів втратили чинність.
Також, за результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 7 Додатку 2 ТД на підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації, учасники надають оригінал листа виробника (якщо учасник не є виробником), який підтверджує що учасник торгів є офіційним представником (дилером, агентом, дистриб’ютором) та має можливість поставки товару у необхідній кількості, належної якості та у визначені тендерною документацією і ціновою пропозицією учасника строки.
Відповідно до інформації зазначеної у проєкті договору та специфікації на закупівлю, виробниками товару зазначено ТОВ «Юрія-Фарм» (країна походження товару - Україна) та Компанію «Серумверк Бернбург АГ» (країна походження товару - Німеччина).
Однак, у складі пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» відсутні оригінали листів виробника, які підтверджують, що учасник торгів є офіційним представником та має можливість поставки товару у необхідній кількості, належної якості та у визначені тендерною документацією і ціновою пропозицією учасника строки, чим не виконано вимогу пункту 7 Додатку 2 ТД.
Також, згідно з Додатком № 2 до ТД, замовник зазначив вимогу щодо надання учасником у випадку пропозиції аналогічного товару таблицю із порівняльною характеристикою товару, який визначений у тендерні документації та товару, який пропонується таким учасником.
Слід зазначити, що технічна специфікація містить перелік лікарських засобів (МНН) згідно предмета закупівлі.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» надано заповнену форму «Тендерна пропозиція» від 02.12.2021 № 8871/13 відповідно до якої лікарські засоби під номерами 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 20, 25, 26, 27, 28, 35, 36, 37, 38 та 39 змінено на аналоги.
При цьому у складі пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» відсутня таблиця із порівняльною характеристикою товару, який визначений у тендерні документації та товару, який пропонується таким учасником, що не відповідає вимогам пункту Додатку № 2 до ТД.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, в порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, а укладено з ним договір на суму 1 897 983,55 гривень.
Одночасно вищезазначене призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, якою визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2022
Замовник повідомляє Вас про припинення забов’язань по договору № 7 від 05.01.2022 року з ТОВ "МТК", що зазначено в додатковій угоді № 2 від 06.12.2022року
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Медичні розчини на потребу 2022 року», за кодом ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-01-005933-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.11.2022 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "1-а МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (надалі по тексу – Замовник)детально розглянуло Ваш запит від 11.11.2022 року, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон), повідомляє наступне:
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом.Процедура закупівлі здійснена з дотриманням та у відповідності до ст.5 Закону, якою визначено принципи здійснення державних закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, зазначаємо, що публічна закупівля (індикаторUA-2021-12-01-005933-b) здійсненна у відповідності до ст.4 Закону, а саме у відповідності до затвердженого плану закупівлі.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону планування закупівель здійснювалось на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг. Формування річного плану закупівель, в свою чергу, здійснювалось на підставі річної потреби Замовника.
При плануванні закупівель, Замовники орієнтувався на обсяг закупівель, здійснених у поточному році з урахуванням витрат, затверджених кошторисом/фінансовим планом на 2022 рік.
Також, при визначені предмета закупівлі Замовник керувався рекомендаціями викладеними у роз’яснені Мінекономіки від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06.
Щодо питання: «яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі»
Для забезпечення протягом 2022 року лікування пацієнтів відповідно протоколів лікування, затверджених Міністерством охорони здоров’я України, на підставі рапортів/заявок на закупівлю медикаментів, виробів медичного призначення, тощо, від медичного директора, заступників медичного директора, завідуючих структурними підрозділами, головної медичної сестри, Замовником визначаються технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та необхідні товари, які будуть доцільні при проведені комплексу лікування пацієнтів.
З огляду на внутрішні нормативи Замовника, аналізу попереднього року, щодо кількості пацієнтів, їх медичних патологій, настанов з належного лікування, карток пацієнтів, Замовником узагальнено такі показники і визначено технічні та якісні характеристик предмета закупівлі.
Що стосується розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість:
Розмір бюджетного призначення відповідно до розрахунку до кошторису на 2022 рік складає
2 000 008,05грн. Розрахунок очікувальної вартості зазначенихтоварів було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такі товари, доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет), а також з урахування валютних коливаньі затвердженого в держбюджеті середньорічного курсу гривні щодо долара (на рівні 28,6 – 28,7 гривні).
При розрахунку очікуваної вартості також до уваги бралась інформація, щодо закупівель аналогічних товарів у попередньому році, з додаванням до таких цін індексу інфляції.
Додатково, при формуванні очікуваної вартості предмету закупівлі Замовник також орієнтувався на ціни лікарських засобів, які розміщені в реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби (який ведеться відповідно до Наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574). Реєстр розміщений в загальному доступі за посиланням - https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi.
Згідно Закону, процедура проводилась за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи, яка забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, яка виключає втручання до такої процедури закупівлі будь-яких зловживань зі сторони як учасників так і Замовника.
Враховуючи, ту обставину, що визначальним критерієм відбору (акцепту) переможця торгів, як того вимагає імперативні норми ст.28-30 Закону - ціна, за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи, а саме за допомогою електронного аукціону, було визначено найменшу цінову пропозицію серед учасників, які виявили бажання приймати участь в такій закупівлі.
17.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Прошу надати документальне підтвердження щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що свідчить про здійснений Замовником аналіз цінової інформації на ринку товару (запити комерційних пропозицій у виробників, постачальників відповідної продукції, посилання на процедури закупівель, тощо).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.11.2022 · Замовник: Відповідь
Розрахунок очікувальної вартості зазначених товарів було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такі товари, доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет), а також з урахування валютних коливаньі затвердженого в держбюджеті середньорічного курсу гривні щодо долара (на рівні 28,6 – 28,7 гривні. Також замовник перед проведенням закупівлі робив запити цінових пропозицій у постачальників,та орієнтувався на них.
При розрахунку очікуваної вартості також до уваги бралась інформація, щодо закупівель аналогічних товарів у попередньому році, з додаванням до таких цін індексу інфляції.
Додатково, при формуванні очікуваної вартості предмету закупівлі Замовник також орієнтувався на ціни лікарських засобів, які розміщені в реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби (який ведеться відповідно до Наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574). Реєстр розміщений в загальному доступі за посиланням - https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi.
Згідно Закону, процедура проводилась за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи, яка забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, яка виключає втручання до такої процедури закупівлі будь-яких зловживань зі сторони як учасників так і Замовника.