Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 та пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.11.2021 № 98 (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «АНДІ ЛТД» (далі – Учасник) та ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2022, договір від 17.01.2022 № 9, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 04.02.2022, додаткову угоду від 04.02.2022 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.11.2022.
Моніторингом установлено невідповідність тендерних пропозицій ТОВ «АНДІ ЛТД» та ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» умовам ТД.
Так, відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Таблиці 1 Додатку 2 до ТД, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, Замовник встановлює вимогу, щодо надання учасником копій договорів щонайменше по одному з видів палива, що є предметом закупівлі (бензин А-95, бензин А-92 та дизельне паливо), копії актів звірки з відповідними видатковими накладними або копії інших документів, що підтверджують факт передачі майна (виконання договору), та завірені учасником торгів копії відгуків про виконання учасником аналогічних договорів від замовника. Відгук повинен містити інформацію про назву предмета закупівлі (договору), кількість, роки виконання договору та інформацію про виконання договору в повному обсязі.
На виконання вищевказаної вимоги ТД Учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про виконання аналогічних договорів від 28.12.2021 № 117/4, в якій вказав, як аналогічні, договори від 14.12.2021 № 14/12/21-55/АНД та від 09.11.2021 № 22, а також надав копії відповідних аналогічних договорів з видатковими накладними та довіреностями на отримання матеріальних цінностей.
Однак, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «АНДІ ЛТД» відсутні завірені учасником торгів копії відгуків про виконання аналогічних договорів від замовника, чим не виконано вимоги ТД, а отже не підтверджено відповідність Учасника кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Крім того, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Таблиці 1 Додатку 2 до ТД (Перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям), на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази Замовник встановлює вимогу щодо надання учасником довідки, складеної по формі №1 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Формою №1 передбачено, що учасник повинен мати мережу АЗС (власні або орендовані або у користуванні) на території м. Дніпро (обов’язково) та в Дніпропетровській області з цілодобовим режимом відпуску палива, які мають відповідні чинні дозвільні документи на право роздрібної/оптової торгівлі пальним. Мережа АЗС по м. Дніпро та Дніпропетровській області повинна мати не менше 15 АЗС (обов’язково в містах Дніпро, Новомосковськ та Жовті Води).
На виконання зазначеної вище вимоги, ТОВ «АНДІ ЛТД» у складі тендерної пропозиції надає довідку (за формою № 1) від 24.12.2021 № 177/66, у якій вказує перелік АЗС у місті Дніпрі та Дніпропетровській області із зазначення адрес таких АЗС.
Однак, у згаданій вище довідці відсутня інформація щодо наявності в Учасника АЗС у місті Жовті Води, чим не виконано вимоги ТД, а отже не підтверджено відповідність Учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Аналогічно, на виконання вищезгаданої вимоги, ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надає довідку (за формою № 1) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 24.12.2021 № 477/1 , у якій вказує перелік АЗС у місті Дніпрі та Дніпропетровській області із зазначення адрес таких АЗС.
Однак, у згаданій вище довідці відсутня інформація щодо наявності в Переможця АЗС у місті Жовті Води, чим не виконано вимоги ТД, а отже не підтверджено відповідність Переможця кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «АНДІ ЛТД» та ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» як такі, що не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а натомість уклав договір поставки з ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» від 17.01.2022 № 9 на суму 2 826 480,00 гривень.
Вищевказане призвело до порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2022
На висновок Північного офісу Держаудитслужби від 29.11.2022 повідомляємо про усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №9 від 17.01.2022.
Скан-копія додаткової угоди про припинення зобов’язань за договором додається.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є паливо для підрозділів ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» у м. Дніпро, м. Новомосковськ, м. Жовті Води – Бензин А-92, відповідний код 09132000-3; Бензин А-95, відповідний код 09132000-3; Дизельне паливо (EN 590), відповідий код 09134220-5 на 2022 рік, замовником якої є Приватне акціонерне товариство «Підприємство з експлуатації електричних мереж «Центральна енергетична компанія» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-29-002879-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати документальне підтвердження коливання ціни товару, який є предметом даної закупівлі, на ринку, що спричинило укладання додаткової угоди від 04.02.2022 № 1 до договору від 17.01.2022 № 9.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Доброго дня. На Ваш запит, щодо надання інформації надаємо пояснення:
Щодо питання першого:
1. Обґрунтування характеристик палива з посиланням на вимоги та рекомендації з експлуатації транспортних засобів.
Якість бензину А-92 та А-95 повинна відповідати Державним стандартним України та технічним вимогам та сертифікату якості заводу виробника, а саме:
- ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні. Технічні умови».
Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927).
Якість дизельного палива повинна відповідати Державним стандартним України та технічним вимогам та сертифікату якості заводу виробника, а саме:
- ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927).
Можливість використання протягом всіх сезонів (зимовий і літній види).
Якісні та технічні характеристики обумовленні вимогам до експлуатації транспортних засобів підприємства, сервісною книжкою транспортного засобу, рекомендаціям виробника транспортного засобу, а також вимогам ДСТУ.
2. Обґрунтування розміру витрат та визначення його очікувану вартість.
Очікувана вартість сформована на підставі цін палива на 29.11.21р. за даними сайту Мінфіна https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/ та потрібною кількістю палива
АЗС А-92 А-95 ДП
WOG 32,15 31,75 30,83
Авіас 30,95 29,95 30,00
Нефтек 31,38 30,42 30,90
Shell 32.15 31,39 30,83
Розрахунок
А-92 А-95 ДП
Середня ціна палива по Україні на 29.11.21р 31,40 30,62 30,34
Кількість палива, л 48000 14000 30000
Сума, грн 1 507 200,00 428 680,00 910 200,00
Очікувана вартість - 2 846 080,00 грн. з ПДВ
В план закупівель внесено на 4% більше за рахунок ймовірного зростання цін на паливо та склала 2 958 080,00 грн. з ПДВ.
Щодо питання другого:
Повідомляємо що замовник закупівлі (ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК») є приватним акціонерним товариством та не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижнього рівня) не перебуває в «Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) з інформацією про суб'єкти управління та окремі показники фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, станом на 01.07.2022», що розміщено на сайті Фонду державного майна України за посиланням https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-gospodaruvannya.html.
Таким чином вимоги та зобов’язання передбачені постановою Кабміну "Про ефективне використання державних коштів" від 11.10.2016 р. № 710 до закупівельних публічних процедур, що оголошує ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» не застосовуються.
Щодо питання третього:
Повідомляємо, що обґрунтування коливання ціни товару, що спричинило укладення додаткової угоди від 04.02.2022 №1 до договору від 17.01.2022 №9.
Висновок за результатами цінового моніторингу №008 (додається)