Висновок
порушення абзацу другого частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення абзацу другого частини десятої статті 3, частини третьої статті 10, частини першої статті 31 Закону № 922, порушення пункту 8 Порядку № 1082.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесені змін до договору, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених
законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.12.2022 б/н, тендерну пропозицію ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.12.2021 № 1630, повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2021, договір від 03.01.2022
№ 358 б, додаткові угоди до договору від 13.05.2022 №1, від 11.08.2022 №2 та
від 13.09.2022 №3, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 16.11.2022, від 22.11.2022, інформацію про 185 процедур відкритих торгів на придбання послуг з організації харчування, оприлюднену 04.12.2021 на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель https://prozorro.gov.ua:
UA-2021-12-04-000351-c, UA-2021-12-04-000849-c, UA-2021-12-04-001034-c, UA-2021-12-04-001030-c, UA-2021-12-04-001014-c, UA-2021-12-04-001010-c, UA-2021-12-04-001003-c, UA-2021-12-04-000999-c, UA-2021-12-04-000986-c, UA-2021-12-04-000984-c, UA-2021-12-04-000982-c, UA-2021-12-04-000980-c, UA-2021-12-04-000977-c, UA-2021-12-04-000972-c, UA-2021-12-04-000966-c, UA-2021-12-04-000964-c, UA-2021-12-04-000957-c, UA-2021-12-04-000953-c, UA-2021-12-04-000948-c, UA-2021-12-04-000946-c, UA-2021-12-04-000945-c, UA-2021-12-04-000941-c, UA-2021-12-04-000939-c, UA-2021-12-04-000936-c, UA-2021-12-04-000933-c, UA-2021-12-04-000931-c, UA-2021-12-04-000930-c, UA-2021-12-04-000928-c, UA-2021-12-04-000921-c, UA-2021-12-04-000919-c, UA-2021-12-04-000917-c, UA-2021-12-04-000916-c, UA-2021-12-04-000913-c, UA-2021-12-04-000906-c, UA-2021-12-04-000905-c, UA-2021-12-04-000896-c, UA-2021-12-04-000889-c, UA-2021-12-04-000888-c, UA-2021-12-04-000881-c, UA-2021-12-04-000869-c, UA-2021-12-04-000868-c, UA-2021-12-04-000863-c, UA-2021-12-04-000858-c, UA-2021-12-04-000853-c, UA-2021-12-04-000845-c, UA-2021-12-04-000842-c, UA-2021-12-04-000840-c, UA-2021-12-04-000832-c, UA-2021-12-04-000831-c, UA-2021-12-04-000829-c, UA-2021-12-04-000819-c, UA-2021-12-04-000816-c, UA-2021-12-04-000811-c, UA-2021-12-04-000808-c, UA-2021-12-04-000804-c, UA-2021-12-04-000799-c, UA-2021-12-04-000796-c, UA-2021-12-04-000792-c, UA-2021-12-04-000790-c, UA-2021-12-04-000786-c, UA-2021-12-04-000780-c, UA-2021-12-04-000774-c, UA-2021-12-04-000772-c, UA-2021-12-04-000765-c, UA-2021-12-04-000760-c, UA-2021-12-04-000759-c, UA-2021-12-04-000751-c, UA-2021-12-04-000749-c, UA-2021-12-04-000742-c, UA-2021-12-04-000735-c, UA-2021-12-04-000734-c, UA-2021-12-04-000732-c, UA-2021-12-04-000724-c, UA-2021-12-04-000720-c, UA-2021-12-04-000716-c, UA-2021-12-04-000708-c, UA-2021-12-04-000707-c, UA-2021-12-04-000699-c, UA-2021-12-04-000694-c, UA-2021-12-04-000686-c, UA-2021-12-04-000682-c, UA-2021-12-04-000675-c, UA-2021-12-04-000664-c, UA-2021-12-04-000663-c, UA-2021-12-04-000650-c, UA-2021-12-04-000648-c, UA-2021-12-04-000643-c, UA-2021-12-04-000638-c, UA-2021-12-04-000637-c, UA-2021-12-04-000636-c, UA-2021-12-04-000630-c, UA-2021-12-04-000626-c, UA-2021-12-04-000618-c, UA-2021-12-04-000617-c, UA-2021-12-04-000612-c, UA-2021-12-04-000611-c, UA-2021-12-04-000607-c, UA-2021-12-04-000606-c, UA-2021-12-04-000602-c, UA-2021-12-04-000594-c, UA-2021-12-04-000588-c, UA-2021-12-04-000580-c, UA-2021-12-04-000579-c, UA-2021-12-04-000564-c, UA-2021-12-04-000561-c, UA-2021-12-04-000550-c, UA-2021-12-04-000549-c, UA-2021-12-04-000545-c, UA-2021-12-04-000540-c, UA-2021-12-04-000536-c, UA-2021-12-04-000534-c, UA-2021-12-04-000533-c, UA-2021-12-04-000528-c, UA-2021-12-04-000513-c, UA-2021-12-04-000512-c, UA-2021-12-04-000958-c, UA-2021-12-04-000497-c, UA-2021-12-04-000483-c, UA-2021-12-04-000477-c, UA-2021-12-04-000469-c, UA-2021-12-04-000468-c, UA-2021-12-04-000467-c, UA-2021-12-04-000452-c, UA-2021-12-04-000442-c, UA-2021-12-04-000436-c, UA-2021-12-04-000435-c, UA-2021-12-04-000430-c, UA-2021-12-04-000427-c, UA-2021-12-04-000417-c, UA-2021-12-04-000406-c, UA-2021-12-04-000403-c, UA-2021-12-04-000401-c, UA-2021-12-04-000395-c, UA-2021-12-04-000393-c, UA-2021-12-04-000384-c, UA-2021-12-04-000382-c, UA-2021-12-04-000380-c, UA-2021-12-04-000376-c, UA-2021-12-04-000373-c, UA-2021-12-04-000368-c, UA-2021-12-04-000363-c, UA-2021-12-04-000353-c, UA-2021-12-04-000270-c, UA-2021-12-04-000339-c, UA-2021-12-04-000333-c, UA-2021-12-04-000329-c, UA-2021-12-04-000327-c, UA-2021-12-04-000323-c, UA-2021-12-04-000312-c, UA-2021-12-04-000309-c, UA-2021-12-04-000307-c, UA-2021-12-04-000303-c, UA-2021-12-04-000295-c, UA-2021-12-04-000293-c, UA-2021-12-04-000291-c, UA-2021-12-04-000288-c, UA-2021-12-04-000282-c, UA-2021-12-04-000280-c, UA-2021-12-04-000278-c, UA-2021-12-04-000277-c, UA-2021-12-04-000272-c, UA-2021-12-04-000262-c, UA-2021-12-04-000257-c, UA-2021-12-04-000252-c, UA-2021-12-04-000243-c, UA-2021-12-04-000242-c, UA-2021-12-04-000240-c, UA-2021-12-04-000233-c, UA-2021-12-04-000231-c, UA-2021-12-04-000226-c, UA-2021-12-04-000224-c, UA-2021-12-04-000212-c, UA-2021-12-04-000204-c, UA-2021-12-04-000203-c, UA-2021-12-04-000196-c, UA-2021-12-04-000195-c, UA-2021-12-04-000192-c, UA-2021-12-04-000179-c, UA-2021-12-04-000174-c, UA-2021-12-04-000166-c, UA-2021-12-04-000162-c, UA-2021-12-04-000111-c, UA-2021-12-04-000105-c, UA-2021-12-04-000093-c.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що 04 грудня 2021 року крім оголошення про проведення процедури відкритих торгів UA-2021-12-04-000152-c Замовник оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель ще 185 оголошень про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 55320000-9 – Послуги з організації харчування очікуваною вартістю на загальну суму 224 656 650,75 грн. Отже, з урахуванням процедури відкритих торгів UA-2021-12-04-000152-c 04.12.2021 оголошено закупівлю послуг з організації харчування на загальну суму 226 125 174,00 гривень.
Згідно з частиною третьою статті 10 Закону № 922 оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Станом на 04.12.2021 офіційний курс євро до гривні становив 30,9438 грн за 1 євро (https://bank.gov.ua), тобто очікувана вартість закупівлі послуг з організації харчування 04.12.2021 перевищувала суму, еквівалентну для товарів 133 тисячам євро. Відповідно до пункту 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), у разі якщо інформація (оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель) відповідно до вимог Закону № 922 повинна бути додатково оприлюднена англійською мовою, така інформація розміщується замовником одночасно з відповідною інформацією українською мовою. Відповідно до частини десятої статті 3 Закону № 922 Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону. На порушення частини десятої статті 3 Закону № 922 Замовник поділив предмет закупівлі на частини та 04.12.2021 оголосив процедуру відкритих UA-2021-12-04-000152-c без застосування положень частини третьої статті 10 цього Закону та з недотриманням вимог пункту 8 Порядку № 1082.
Крім того, згідно з пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник надає довідку про досвід виконання аналогічних договорів за встановленою формою.
Також, учасник повинен надати не менше п’яти повністю виконаних аналогічних договорів за 2018 рік (2-ва договори), 2019 рік (2-ва договори) та за 2020 рік не менше одного договору із попередніми Замовниками, які є бюджетними установами та в яких відображена інформація щодо надання послуг із забезпечення та організації харчування відповідно до цього предмету закупівлі.
Аналогічні договори мають бути надані щодо підприємств, установ, організацій, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів. Разом із аналогічними договорами на підтвердження їх виконання учасники зобов’язані надати акти про наданні послуги (виконані роботи). В тому числі, надаються додаткові угоди до зазначених договорів, що засвідчують зміну істотних умов зобов’язань.
На виконання вищезазначених вимог учасник процедури закупівлі ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» надав довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 13.12.2021 № 94, інформацію про аналогічний договір від 07.02.2020 № 07/02, аналогічний договір від 07.02.2020 № 07/02, акти про надані послуги та додаткові угоди від 28.09.2020 № 1, від 24.12.2020 № 2 до договору, проте не надав додаткову угоду № 3 від 24.12.2020 до цього ж договору, якою змінено істотні умови договору (продовжено термін його дії).
Вказана додаткова угода на дату подання учасником ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» тендерної пропозиції була оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-24-002351-b та є доступною для перегляду.
Враховуючи вищевикладене, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» в зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону № 922 та уклав з ним Договір на суму 1 468 523,25 гривень.
Запити й пояснення
14.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.11.2022 · Замовник: надання пояснень
1. Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість закупівлі ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з харчування для закладів дошкільної освіти м. Дніпра ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування) визначена у відповідності до Рішення про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2022 рік щодо формування кошторисних призначень, та спожитих дітоднів за віковими категоріями у закладі освіти. Технічні та якісні характеристики визначено на підставі Постанови КМУ від 24 березня 2021 р №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». У відповідності до ч. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання бюджетних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування є рекомендованим, тобто, не обов’язковим.
18.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1) Відповідно до абзацу другого частини десятої статті 3 Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID:UA-2021-12-04-000152-c (04.12.2021) курс євро становив 30,9438 грн.
Враховуючи викладене, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: чому оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2021-12-04-000152-c не оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель відповідно до вимог частини третьої статті 10 Закону, якщо згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, 04 грудня 2021 року Замовником оголошено 186 закупівель за процедурою «відкриті торги» (перелік додається) на придбання предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 55320000-9 – Послуги з організації харчування загальною очікуваною вартістю 226 125 174,00 грн, отже очікувана вартість закупівлі станом на 04.12.2021 становить 7 307 608,44 євро, що перевищує суму, еквівалентну для товарів 133 тисячам євро?
2) Виходячи з наданих Замовником пояснень від 16.11.2022 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 14.11.2022 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості та моніторингу цін, зокрема цінові пропозиції на момент оголошення процедури закупівлі, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.11.2022 · Замовник: надання пояснень
1. Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до частини 10 статті 3 Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 13 Закону Закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог.
Разом з тим відповідно до частини першої статі 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Таким чином, замовник може проводити декілька процедур закупівель, передбачених статтею 13 Закону у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 3 Закону в межах єдиної процедури.
Крім цього, згідно ч. 3 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» Оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:
- для товарів і послуг - 133 тисячам євро;
- для робіт - 5 150 тисячам євро.
З урахуванням надання послуг організації харчування відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 шляхом залучення аутсорсингової компанії на виробничих потужностях закладів освіти технічно неможливо об’єднати виробничий процес усіх закладів освіти, оскільки у розумінні ЗУ «Про безпечність та якість харчових продуктів» харчоблок кожного закладу освіти є окремим виробництвом закритого циклу.
Враховуючи вищевикладене, а також, з метою ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та з метою залучення максимально великої кількості учасників, було прийняте рішення, щодо поділу предмета закупівлі на частини в межах єдиної процедури закупівлі.
Визначення очікуваної вартості одного дітодня за віковими категоріями на момент оголошення процедури закупівлі булор відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 08.12.2021 року № 13/13