Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 1 статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.11.2021 № 86, тендерну пропозицію ТОВ «БІГ ФІНАНС КОМПАНІ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.12.2021 № 91, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2021, договір від 06.01.2022 №07/29, додаткові угоди від 21.02.2022 №1, від 21.03.2022 № 3, від 20.04.2022 № 4, від 20.05.2022 № 5, від 20.06.2022 № 6, від 20.07.2022 № 7, від 18.08.2022 № 8, від 20.09.2022 № 9, від 20.10.2022 № 10, від 21.11.2022 № 11, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 10.06.2022.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам ТД.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Тобто, Закон встановлює імперативну норму, щодо надання Переможцем закупівлі згаданих вище документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
До того ж, відповідно до умов пунктів 3 та 5 Таблиці 3 Додатку 1 до ТД на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 6 та 12 частини першої статті 17 Закону, Переможець закупівлі, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати довідку або довідку у формі електронного документа або копію нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Однак, на виконання вищевказаної вимоги, Переможцем 30.12.2021 року завантажено в електронну систему закупівель довідку, датовану 08.11.2021. Тобто, вищевказана довідка не відповідає вимогам ТД, в частині надання документу виданого не більше тридцятиденної давнини.
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Враховуючи зазначене, Замовник на порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а уклав з ним договір на суму 1 399 177,96 гривень.
Крім того аналізом інформації встановлено, що додаткову угоду від 18.08.2022 № 8 та повідомлення про внесення змін до договору опубліковано в електронній системі 24.08.2022, чим порушено вимогу частини 1 статті 10 Закону, а саме Замовник оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2022
ні
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг фінансового лізингу спецтехніки (вантажного спеціального автопідйомника Nissan Cabstar, бувшого у використанні) (ДК 021:2015:66110000-4: Банківські послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-30-003021-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.11.2022 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство «Міськсвітло» Чортківської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі послуг фінансового лізингу спецтехніки (вантажного спеціального автопідйомника Nissan Cabstar, бувшого у використанні) (ДК 021:2015:66110000-4: Банківські послуги), за номером UA-2021-11-30-003021-a. Згідно зі статтею 22 Закону Тендерна документація повинна містити: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Закон взагалі не містить положень, що вимоги до технічних характеристик предмета закупівлі повинні в повній мірі відповідати національним чи міжнародним стандартам. Закон не обмежує право Замовника на визначення технічних характеристик товару, який повністю задовольняє потребам замовника. Більш того, згідно ч.3 ст.23 Закону технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. Тому Закон зобов'язує замовників зазначати у технічній специфікації детальний опис технічних та якісних характеристик. Нормами ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлено, що Замовник зобов’язаний підтверджувати або обґрунтовувати вимоги, які він висуває до предмету закупівлі. Пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону, передбачено обов’язкове включення до тендерної документації детального опису товарів, робіт, послуг, у тому числі їх технічні та якісні характеристики. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість визначені згідно розробленого технічного завдання. Окрім того повідомляємо, що в КП «Міськсвітло» ЧМР відсутній веб-сайт, а всі дані щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднені на веб-сайті Чортківської міської ради.
Що стосується питання надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне. Відповідно до частини 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі –Закон): «протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі» Тобто питання «…посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» не може слугувати предметом моніторингу, оскільки це питання не стосується прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності по предмету закупівлі.