Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 9 статті 29, частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує усунення виявлених порушень вимог частини 9 статті 29, частини 1 статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов'язань за Договором, укладеним за результатами проведення торгів, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти і науки Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.12.2021 № 2, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Радивилівмолоко» (далі – ТОВ «Радивилівмолоко»), товариства з обмеженою відповідальністю «Явір-плюс», товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ВЕСТ-ТРЕЙД»), протокол розгляду від 05.01.2022 б/н, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 12.01.2022 № 3, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 24.01.2022 № 4, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 24.01.2022 № 5, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю харчових продуктів від 07.02.2022 № 16, укладений між Замовником та ТОВ «ВЕСТ-ТРЕЙД» (далі – Договір), додаткові угоди від 27.09.2022 № 1 та від 07.11.2022 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог частини 9 статті 29, частини 1 статті 31 Закону, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Радивилівмолоко».
Так, пунктом 3.7. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається надання в складі тендерної пропозиції наступних документів:
«5) Спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригіналом листа авторизації від виробника/представника товаровиробника про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів та номером закупівлі, що опублікована на веб-порталі Prozorro».
У протоколі розгляду від 05.01.2022 б/н зазначено, що підставою відхилення учасника ТОВ «Радивилівмолоко» є невиконання вищезазначеної вимоги.
При цьому, учасник ТОВ «Радивилівмолоко», який є виробником товару, надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо реалізації товару, в якому зазначено: «ТОВ «Радивилівмолоко» гарантує продаж (реалізацію) товару у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни підвідомчим закладам Управління освіти і науки Тернопільської міської ради протягом 2022 року згідно оголошення за номером у ЦБД UA-2021-12-10-005413-a, яке оприлюднене на Веб-порталі з державних закупівель Prozorro».
Отже, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Радивилівмолоко» було надано документи, що підтверджують повноваження на продаж (реалізацію) товару у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, та відповідає вимогам п. 3.7 Розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, Замовником безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «Радивилівмолоко».
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, додатковою угодою від 27.09.2022 № 1 до Договору безпідставно змінено істотні умови Договору, в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 %.
Так, при укладенні сторонами додаткової угоди від 27.09.2022 № 1 до Договору належним чином не обґрунтовано та документально не підтверджено коливання ціни товару в період виконання умов Договору.
На запит від 18.11.2022 щодо документального підтвердження коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків, Замовником надано пояснення від 23.11.2022 без документального підтвердження.
Таким чином, внесення змін до Договору згідно додаткової угоди від 27.09.2022 № 1 здійснено без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2022
Протокольне рішення
Оцінка ДАСУ від 22.12.2022
-
Запити й пояснення
14.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Молоко та вершки (Молоко питне коров’яче та пастеризоване)», код ДК 021:2015: 15510000-6: Молоко та вершки (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-10-005413-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.11.2022 · Замовник: пояснення ДАСУ
У межах проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 09.11.2022 № 58-3 Кропивницький процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки(Молоко питне коров’яче пастеризоване), за номером в електронній системі закупівель UA-2021-12-10-005413-a, що проводить УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ І НАУКИ ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) надаємо пояснення, інформацію та документи.
Адреса власного веб-сайту: osvita.te.ua на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Управління освіти і науки Тернопільської міської ради (надалі Замовник) оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та/або бюджетного призначення предмета закупівлі : «ДК 021-2015 - 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко питне коров’яче пастеризоване)»
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі: відкриті торги , UA-2021-12-10-005413-a,
Категорія Замовника - згідно п.3 ч.1 ст. 2 ЗУ "Про публічні закупівлі" (юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади).
Мета проведення закупівлі: Потреба у закупівлі зумовлена необхідністю забезпечення безперебійного харчування дітей у дошкільних закладах освіти міста Тернополя відповідно до вимог Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами), наказу МОЗ, МОН «Про затвердження порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» від 01.06.2005 № 242/329; постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 21.03.2021. № 305; Санітарних правил для підприємств громадського харчування (СанПин 42-123-5777-91). Придбання даного продукту дозволить забезпечити повноцінний розвиток дитячого організму завдяки виконанню норм харчування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
Вимоги до предмету закупівлі:
Молоко питне коров’яче пастеризоване або коров’яче питне пастеризоване збагачене вітаміном D. Фасоване у поліетиленові пакети та жирністю не менше 2,5%.
Смак і запах: чисті, без сторонніх, не притаманних свіжому молоку при смаків та запахів. Для пастеризованого молока – з легким смаком та стерилізації.
Колір: білий, рівномірний за всією масою.
Строк придатності: термін реалізації не більше п’яти діб.
Оцінка якості: відповідно до ДСТУ 2661:2010.
Склад: натуральне коров’яче молоко /однорідна рідина , без осаду, пластівців білка та грудочок жиру, білого кольору злегка з жовтуватим відтінком/, без додавання рослинних жирів, без ГМО, без консервантів, без стабілізаторів.Продукт вітчизняного виробництва.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Загальна кількість необхідного до закупівлі обсягу молока питного коров’ячого пастеризованого сформована виходячи із його обсягів, спожитих дошкільними освітніми закладами, що знаходяться у підпорядкуванні замовника, за 2021 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена розміром бюджетного призначення, визначеного відповідно до розрахунку до проєкту кошторису на 2022 рік та річним планом закупівель на 2022 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Відповідно до розрахунків вартості молока питного коров’ячого пастеризованого проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість процедури закупівлі складатиме 4060000,00 грн. з ПДВ. Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідні види круп на території України. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснень Мінекономіки Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. і Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на відповідний вид молока питного коров’ячого пастеризованого при плануванні відповідної закупівлі. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.
18.11.2022 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Молоко та вершки (Молоко питне коров’яче та пастеризоване)», код ДК 021:2015: 15510000-6: Молоко та вершки (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-10-005413-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому Вами відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Радивилівмолоко», як таку, що не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону до учасника відповідно до законодавства?
Так, у протоколі розгляду від 05.01.2021 підставою відхилення учасника ТОВ «Радивилівмолоко» є невиконання вимоги тендерної документації щодо необхідності надання листа авторизації від виробника/представника товаровиробника про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів та номером закупівлі, що опублікована на веб-порталі Prozorro. При цьому, учасник ТОВ «Радивилівмолоко», який є виробником товару, надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист щодо реалізації товару, в якому зазначено: «ТОВ «Радивилівмолоко» гарантує продаж (реалізацію) товару у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни підвідомчим закладам Управління освіти і науки Тернопільської міської ради протягом 2022 року згідно оголошення за номером у ЦБД UA-2021-12-10-005413-a, яке оприлюднене на Веб-порталі з державних закупівель Prozorro».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Молоко та вершки (Молоко питне коров’яче та пастеризоване)», код ДК 021:2015: 15510000-6: Молоко та вершки (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-10-005413-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Просимо Вас пояснити причини внесення змін до договору закупівлі харчових продуктів від 07.02.2022 № 16, укладеного з ТОВ «ВЕСТ ТРЕЙД», в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 % на підставі додаткової угоди від 27.09.2022 № 1, а також надати підтверджуючі документи про коливання ціни на ринку, на підставі яких були внесенні зміни ціни за одиницю, як це передбачено відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Крім того, надати інформацію щодо виконання умов договору, а саме: на яку суму ТОВ «ВЕСТ ТРЕЙД» поставлено товару та яку суму перераховано коштів за поставлений товар.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.11.2022 · Замовник: Пояснення ДАСУ
У межах проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 09.11.2022 № 58-3 Кропивницький процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки(Молоко питне коров’яче пастеризоване), за номером в електронній системі закупівель UA-2021-12-10-005413-a, що проводить УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ І НАУКИ ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) надаємо пояснення, інформацію та документи.
23.11.2022 · Замовник: Пояснення ДАСУ
У межах проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 09.11.2022 № 58-3 Кропивницький процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки(Молоко питне коров’яче пастеризоване), за номером в електронній системі закупівель UA-2021-12-10-005413-a, що проводить УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ І НАУКИ ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) надаємо пояснення,.