Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством установлено порушення вимог передбачених частиною 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником вимог постанови № 710 дослідити не є можливим.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 10.01.2022 № 1/22, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нерубайської сільської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.12.2021 № 135 щодо визначення переможця торгів, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2021, договір про закупівлю від 10.01.2022 № 1/22, додаткова угода від 10.01.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 13.01.2022.
Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити, зокрема, вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що в пункті 7 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)» не передбачається, при цьому предметом закупівлі є послуги, чим відповідно не дотримано вимоги пункту 18 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено, що Замовником визнано переможцем та не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ», яка не відповідала умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника довідки в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг згідно предмета закупівлі, в якій учасник повинен зазначити інформацію щодо переліку обладнання та матеріально-технічної бази, а також інформацію про наявність приміщень для зберігання продуктів харчування та транспорту для доставки (власне чи орендоване).
Також, відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати гарантійний лист про те, що зазначені у пропозиції транспортні засоби (ТЗ), які учасник буде використовувати під час поставок товару предмету закупівлі, відповідають нормам, не нижчим діючого екологічного стандарту євро 5 та сприяють зниженню викидів шкідливих речовин до атмосфери, обмежуючи вміст вуглекисневого газу, окису азоту та сажі у вихлопі автомобіля.
Крім цього, пунктом 2 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено умову щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника технічних паспортів на ТЗ з відміткою про відповідність ТЗ екологічному стандарту.
На виконання вищенаведених вимог, учасник ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг (файл «Довідка МТБ»), в якій в пунктах 44-45 зазначено інформацію про наявність орендованих спеціалізованих фургонів-рефрежираторів марки JAC з державними номерами АА6134ТХ та АА6135ТХ.
Також, учасник ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» надав гарантійний лист (файл «ГЛ євро 5»), в якому також міститься інформація, що «Відмітка про відповідність ТЗ екологічному стандарту присутня у технічних паспортах на ТЗ, наданих разом із пропозицією».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» не надано технічні паспорти на транспортні засоби, а саме, на спеціалізовані фургони-рефрежиратори марки JAC з державними номерами АА6134ТХ та АА6135ТХ, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ», як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та, як таку, що не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Крім цього, на порушення вимог передбачених частиною 5 статті 8 Закону, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі від 15.11.2022, Замовником не надано інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Запити й пояснення
15.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з організації харчування (сніданків) для учнів 1-4 класів, а також для пільгового контингенту» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-09-020471-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.