Висновок
1.За результатом аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII. 2.За результатом аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено порушення вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатом аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог пунктів 10, 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів встановлено порушення вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору до Закону № 922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- ХІІ та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII зі змінами (далі Закон № 922- VIII), своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-12-08-023907-c Державного професійно-технічний навчального закладу "Кам'янський центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів" (далі Замовник), оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, протокол засідання комітету з конкурентних торгів Замовника від 09.12.2021 № 38, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 13.12.2021, договір про постачання теплової енергії від 20.12.2021 № 155т/21/2 та додаткову угоду від 30.12.2021 № 01, які оприлюднені в електронній системі закупівель 10.02.2023, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 10.02.2023.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником за наявності умови, як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Водночас, відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі - експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII слова «з посиланням на».
Моніторингом установлено, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
Під час проведення моніторингу Замовником надані пояснення та завантажені в електронній системі закупівель документи 10.02.2023, зокрема договір про постачання теплової енергії від 20.12.2021 № 155т/21/2 разом із схемами балансового розмежування мереж теплопостачання. Проте, договір про постачання теплової енергії від 20.12.2021 № 155т/21/2 та додаткова угода від 30.12.2021 № 01 оприлюднені в електронній системі закупівель 10.02.2023 з порушенням строків оприлюднення, що не відповідає вимозі пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Окрім цього, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 9.1. Розділу договору про постачання теплової енергії від 20.12.2021 № 155т/21/2 договір діє до 31.12.2021р., проте в порушення вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовником не оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю.
Також моніторингом установлено, що відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/01566488/info) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету. В ході проведення моніторингу Східним офісом 07.02.2023 сформовано запит для надання пояснень (інформації, документів), які були предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, у тому числі з питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266). Проте, в наданих поясненнях Замовника оприлюднених в електронній системі закупівель 10.02.2023 зазначено, що: «Навчальний заклад не може надати посилання на сторінку власного веб сайту на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних асигнувань, очікуваної вартості предмета закупівлі, в зв'язку з відсутністю такої інформації на веб сайті закладу». Як наслідок, порушення вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2023
За результами проведеного маніторингу закупівель та виявлених порушень, під час закупівлі теплопої енергії UA-2021-12-13-003093-c, з членами тендерного комітету, керівництвом закладу була проведена бесіда. Результат наслідків бесіди відображений у наказі № 22 від 27.02.23 р.
Запити й пояснення
07.02.2023 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару пара, гаряча вода та пов’язана продукція, код за ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-13-003093-c), яку проведено Державним професійно-технічним навчальним закладом "Кам'янський центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ) підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/01566488/info) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом установлено, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Окрім цього, в електронній системі закупівель відсутні документи, що підтверджують умову застосування Замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до вимоги абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення з цього питання та документально підтвердити умову застосування переговорної процедури закупівлі, шляхом завантаження відповідних документів до електронної системи закупівель.
4. Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Просимо надати пояснення, чому в електронній системі закупівель не оприлюднений договір про закупівлю, у разі якщо він був укладений з учасником процедури закупівлі, який визначений переможцем АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ДНІПРОВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ"?
Крім цього, просимо надати інформацію щодо рішень прийнятих Замовником у разі непідписання договору про закупівлю з учасником процедури закупівлі, який визначений переможцем АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ДНІПРОВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ" у строк визначений Законом № 922-VIII після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір 13.12.2021.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
10.02.2023 · Замовник: Відповіді на запит для надання пояснень, згідно проведення моніторингу процедури закупівлі товару пара, гаряча вода та пов'язана продукція, код за ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (ID: UA-2021-12-13-003093-c)
1. Розмір бюджетних призначень під час проведення закупівлі визначаний виділенними додатковими асигнуваннями для проведення повного розрахунку навчальним закладом за отримане теплопостачання до кінця 2021 р. в сумі 607000,00 грн. згідно Довідки про зміни до кошторису на 2021 р. за № 2733 від 08.12.2021 р. Виходячи з обсягу наданих асигнувань та відповідно діючих тарифів був розрахований обсяг закупівлі пари, гарячої води та пов'язанної продукції на листопад - грудень 2021р. (Копія довідки додається)
2. Навчальний заклад не може надати посилання на сторінку власного веб сайту на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних асигнувань, очікуваної вартості предмета закупівлі, в зв'язку з відсутністю такої інформації на веб сайті закладу.
3. Під час переговорів про закупівлю теплової енергії постачальником були надані схеми балансового розмежування мереж теплопостачання за кожною адресою. Вони надавалися до казначейства під час перевірки закупівлі та реєстрації договору..
4. Договір на постачання теплової енергії підписаний 20.12.2021 р. В ДКСУ зареєстрований 23.12.2021 р. На сайт помилково не був завантажений тим самим не проведене завершення процедури закупівлі теплової енергії, тим самим порушивши діюче законодавство, скоріш всього в зв'язку перенесенням всієї уваги на закриття всіх розрахунків поточного року з обмеженням часу на їх проведення.