Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Гермесфарм» за відсутності підстав визначених пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону та відповідно визнав переможцем ТОВ «ОКСІВІЛ», що не відповідає принципам встановленим в статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 04.03.2022 року № 44, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Військово-медичного клінічного центру Південного регіону (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.01.2022 року № 11, тендерна пропозиція учасника ПП «Гермесфарм», тендерна пропозиція переможця ТОВ «ОКСІВІЛ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2022 року № 25, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2022 року, договір про закупівлю від 04.03.2022 року № 44, додаткові угоди до договору від 04.03.2022 № б/н та від 26.09.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 04.03.2022 та від 29.09.2022, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 14.11.2022.
За результатами розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2022 року № 25 відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Гермесфарм» на підставі абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Слід відмітити, що у вищевказаному протоколі зазначено, зокрема, наступне: «Після розгляду пропозиції учасника, яка визначена найбiльш економiчно вигідною - ПП «ГЕРМЕСФАРМ» встановлено невiдповiднiсть пропозиції вимогам, визначеним в тендерній документації, а саме: у формі «Тендерна пропозиція», яка подана учасником вiдповiдно до додатку 1 до тендерної документації, у колонці «Торгова назва предмету закупiвлi згідно з документами виробника» наданi загальнi назви рукавичок не у вiдповiдностi до документів виробника (незрозуміло, які рукавички пропонує учасник відсутні розміри, ознаки стерильності і т.п.).
Тому наявні підстави для відхилення пропозиції ПП «ГЕРМЕСФАРМ» та вжиття у зв'язку з цим заходiв, передбачених абзацом другим пункту 1 частини 1 статті 31 Закону».
Однак, аналізом правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Гермесфарм» встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено умову, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Учасник відповідно до вказаних вимог тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції заповнену форму «Тендерна пропозиція» без зазначення цінових показників (Додаток 1 до тендерної документації).
Разом з тим, Додаток 1 до тендерної документації містить форму «Тендерна пропозиція» якою, зокрема, передбачено, що надана у складі тендерної пропозиції форма має містити інформацію щодо торгової назви предмету закупівлі згідно з документами виробника, поряд з тим окремих вимог щодо тлумачення змісту інформації «торгова назва предмету закупівлі згідно з документами виробника» тендерна документація не містить.
На виконання вказаних вище вимог тендерної документації, учасником ПП «Гермесфарм» в складі пропозиції надано заповнену форму «Тендерна пропозиція», яка містить інформацію щодо назви предмета закупівлі згідно пунктів 1-11 Медико-технічних вимог до предмету закупівлі Додатку 3 до тендерної документації, а також, зокрема, містить інформацію щодо торгової назви предмету закупівлі згідно з документами виробника (Рукавички оглядові (хірургічні) латексні (нітрилові) «MEDICAR», виробник ТОВ «Допомога -1а» Україна), що відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ та Додатку 1 до тендерної документації.
Поряд з тим, учасником ПП «Гермесфарм» в складі тендерної пропозиції надано гарантійні листи від 10.02.2022 № 10/02/38/50-19-050 та від 10.02.2022 № 10/02/19/50-19-050, які також містять інформацію, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції медико-технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупiвлi та iншим вимогам тендерної документації, встановлених Замовником, у тому числi, вiдповiднiй технiчнiй специфiкацiï до тендерної документації.
З огляду на вищевказане моніторингом установлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Гермесфарм» за відсутності підстав визначених у пункті 1 частини 1 статті 31 Закону, та визнано переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОКСІВІЛ», що не відповідає принципам встановленим в статті 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовник, за відсутності підстав відхилення визначених у пункті 1 частини 1 статті 31 Закону, відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Гермесфарм», яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною пропозицією та була дешевшою за пропозицію переможця (ТОВ «ОКСІВІЛ») процедури закупівель на 314 600,00 гривень (3 528 000,00 - 3 842 600,00), що не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону.
Слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2022
Припинення зобов’язань за договором
Оцінка ДАСУ від 07.12.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
10.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Аксесуари для одягу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-31-005493-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.11.2022 · Замовник: Пояснення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені провідними спеціалістами у відповідності до потреб Військово-медичного клінічного центру Південного регіону та норм чинного законодавства, і зазначені у тендерній документації.
Очікувана вартість закупівлі сформована методом порівняння ринкових цін відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 року.
Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням обсягів наявної потреби у товарах цього типу.
Відповідно до розпорядження Заступника Міністра оборони України з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації від 26.01.2022 №1309/з сторінка власного веб-сайту http://vmkc-pr.od.ua тимчасово відключена. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі були опубліковані на веб-сайті http://vmkc-pr.od.ua 31.01.2022 року.