Висновок
Порушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог
постанови № 710, розгляд тендерних пропозицій ТОВ «Хюндай Центр Полтава», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення норм частини 4 статті 23 Закону та пункту 3 Порядку № 1082, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація затверджена протоколом уповноваженої особи від 14.01.2022 № 54, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Хюндай Центр Полтава» (далі-Переможець), протокол продовження терміну розгляду тендерної пропозиції від 02.02.2022 № 57, протокол розгляду тендерної пропозиції від 11.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2022, договір про закупівлю від 23.02.2022 № 230222А/ЕТ (далі-Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 15.11.2022 року.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися в електроній системі закупівлі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, оголошення про проведення відкритих торгів), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис фізичних осіб Забишного Євгена Васильовича та Міняйло Валентини Іванівни (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат – кваліфікований), а не посадової особи Замовника, який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 3 до тендерної документації), містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («MAN Lion’sCoach (R07)»), з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Запити й пояснення
10.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-24-014995-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
У замовника виникла потреба в придбанні автобуса для перевезення працівників підприємства, визначена кількість місць для сидіння не менше ніж 51 місце. Опрацьовані технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. До розгляду були взяті автобуси МАН вживані з пробігом не більше ніж 650000 км. Ринок вживаної техніки представлений на сайтах:
Автобусы МАН бу в Украине: купить Автобус MAN - RIA.com
https://auto.ria.com › Бу авто › Автобуси
Цена МАН Автобус, продажа бу авто на РСТ. - MAN - RST
https://rst.ua › Авторынки › MAN
https://autoline.ua/-/avtobusi/MAN
Очікувана вартість це розрахункова вартість предмета закупівл іна конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків та зборів.
25.11.2022 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України
1) Після уважного вивчення вашого висновку, нами, як замовником торгів, було прийнято рішення здійснити необхідні заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: зобов’язати посадових осіб Замовника: - Забишного Євгена Васильовича та Міняйло Валентину Іванівну у подальшому використовувати кваліфікований електронний підпис посадових осіб Замовника відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі № 1082.
2) У Технічній специфікаціі (Додаток № 3 до тендерної документації) ми, як Замовники торгів, зазначили посилання на конкретну торгову марку та виробника («MAN Lion’sCoach (R07)») з виразом «або еквівалент» та детальний опис технічних вимог а також технічне завдання до предмета закупівлі. Що на нашу думку було достатньо обґрунтованим, оскільки «Матеріал з Вікіпедії — вільної енциклопедії» тлумачить так: - «Еквівалент (аналог) — продукт або товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому продукту або товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату». Після уважного вивчення вашого висновку, нами, як замовником торгів, було прийнято рішення здійснити необхідні заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: зобов’язати посадових осіб Замовника: - Забишного Євгена Васильовича та Міняйло Валентину Іванівну у подальшому обґрунтовувати технічні специфікації без посилання на конкретну торгову марки чи виробника.