ДК 021:2015 – 55510000-8: Послуги їдалень (послуги з організації харчування дітей в Комунальному закладі «ОДЕСЬКА СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА №91» Одеської обласної ради»)

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 – 55510000-8: Послуги їдалень (послуги з організації харчування дітей в Комунальному закладі «ОДЕСЬКА СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА № 91» Одеської обласної ради»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-01-005121-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3.Чому Вами у тендерній документації не зазначені такі відомості:

- кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

- вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, якщо Вами здійснюється закупівля послуг.

4. Чому Вами не відхилено пропозицію учасника ТОВ «ОЛЬГА» до проведення оцінки тендерних пропозицій (електронного аукціону), якщо учасником не надано таких документів:

4.1. копії актів наданих послуг до аналогічного договору від 15.01.2018 №3П/4 відповідно до вимог Додатку № 1 до тендерної документації;

4.2. документи, що підтверджують проведення робіт зі зниження ризиків, які розглядаються у сфері повноважень «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці» ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).

5. Поясність розбіжності між ціною договору в сумі 3 370 686,78 грн., встановленою у пункті 1 Додаткової угоди від 10.02.2022 № 1 до Договору від 04.02.2022 № 0402 (далі – Додаткова угода № 1) та сумою договору з врахуванням обсягів закупівлі, вказаних у Додатку № 1 «Специфікація» в новій редакції, що становить 3 329 328,66 грн. (94 учнів * 161 днів * 219,99 грн. за один день харчування).

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та на підставі попередніх розрахунків до проекту бюджету на 2022 рік.

При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась також орієнтовна кількість дітей, для яких надаватимуться послуги згідно із цією закупівлею, що зазначена у Додатку 3 «Технічні вимоги» до Тендерної документації, а саме, 90 дітей (в робочі дні) і 15 дітей у вихідні, де також вказано, що протягом періоду надання послуг кількість дітей, для яких надаватимуться послуги, може змінюватись та узгоджується з Замовником кожного дня.

Також, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась кількість навчальних днів, про що зазначено у Додатку 3 «Технічні вимоги» до Тендерної документації, а саме, харчування учнів повинно відбуватися безперебійно протягом 175 навчальних днів (64 вихідні дні), за графіком, узгодженим з адміністрацією навчального закладу, та відповідно до вимог чинного законодавства щодо порядку організації харчування дітей у навчальних закладах.

Крім того, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари та послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Prozorro».

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2021-12-01-005121-c визначено Замовником на підставі:

1) Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116;

2) постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;

3) наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах»;

4) Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;

5) Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;

6) Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205.

Також наголошуємо, що згідно Розпорядження Одеської обласної державної адміністрації №13/од-2021 від 13.01.2021 «Про ефективне використання коштів комунальними установами, закладами, підприємствами, координацію діяльності яких покладено на структурні підрозділи обласної державної адміністрації» (далі за текстом Розпорядження) замовник в обов’язковому порядку перед оголошенням процедури повинен погоджувати техніко-економічне обґрунтування та очікувану вартість з Департаментом економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації. Так згідно листа №01 1-06/3978 від 25.11.2021 від Департаменту економічної політики та стратегічного планування Комунальний заклад «Одеська спеціальна школа №91 Одеської обласної ради» отримано погодження на техніко-економічне обґрунтування та очікувану вартість.

Комерційні пропозиції, Розрахунок очікуваної вартості та Лист-погодження від Департаменту економічної політики та стратегічного планування додаються.

2. Комунальний заклад «Одеська спеціальна школа №91 Одеської обласної ради» не розміщав на своєму сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Комунальні унітарні підприємства стаття 78. Господарського кодексу, яким і є наш заклад - тобто діятьність комунальних підприємств регулюється окремо, і норми що регулюють діяльність державних установ, підприємств, організацій - не застосовуються для регулювання діяльності комунального закладу, установи, організації якщо це прямо не передбачено законом. Тобто норми вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), для нашого підприємства має рекомендаційний характер.

3. У пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: відповідно до інформації, що зазначена в електронній системі закупівель.

Так, у електронній системі закупівель за веб-посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-01-005121-c вказано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 01 січня 2022 00:00.

Крім того, в Оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-12-01-005121-c зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 01 січня 2022 00:00.

В свою чергу, відповідні дії із зазначення Замовником у тендерній документації, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: відповідно до інформації, що зазначена в електронній системі закупівель, не утворили порушення одного з основних принципів здійснення державних закупівель, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - недискримінація учасників.

Так, за встановлених обставин, Замовник, прийнявши пропозиції всіх без виключення учасників процедури закупівлі, очевидно не поставив жодного з них у дискримінаційне становище та не надав перевагу з підстав невідповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації та оголошення по недоліку, про який зазначає орган моніторингу.

Таким чином, учасники процедури закупівлі мали достатньо інформації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, і наведене не завадило учасникам процедури закупівлі подати тендерні пропозиції, а Замовнику – здійснити їх розгляд та визначити переможця, та ніяк не вплинуло на кінцевий результат проведеної публічної закупівлі.

Відповідно до пункту 18 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Отже, слід дійти висновку, що вказана вимога установлена пунктом 18 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та має бути відтворена також у тендерній документації замовника.

При цьому, під час проведення процедури закупівлі приписи Закону України «Про публічні закупівлі» є обов’язковими також й для учасників процедури закупівлі.

Так, незважаючи на вказаний недолік Тендерної документації, учасники процедури закупівлі ТОВ «Фабрика Смаку» та ТОВ «Ольга» на виконання пункту 18 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» подали у складі своїх тендерних пропозицій довідки, якими повідомлено Замовника, що для надання послуг, що є предметом даної процедури закупівлі, учасники не планують залучати субпідрядника/співвиконавця.

Таким чином, незазначення у Тендерній документації Замовника вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг, жодним чином не завадило учасникам процедури закупівлі виконати вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а Замовнику – здійснити розгляд тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі та визначити переможця, що ніяк не вплинуло на кінцевий результат проведеної публічної закупівлі.

4. Щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ОЛЬГА».

4.1. Згідно з положеннями частин першої-другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

У Додатку 1 до Тендерної документації Замовник під порядковим номером 1 встановив кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», зазначивши про лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі використання) з інформацією про виконання в повному обсязі аналогічного договору* (договорів) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації. Учасник зазначає наступну інформацією: повне найменування замовників згідно таких договорів, їх адреса та контактні номери телефонів, ПІБ та посади керівників таких замовників, найменування послуг згідно договорів, вартість договорів, обсяг закупівлі, строки виконання договорів з підтверджуючими документами (оригінал чи належним чином завірена копія договору з додатками та усіма Додатковими угодами, до якого додаються копії актів наданих послуг).

Учасником процедури закупівлі ТОВ «Ольга» на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано Замовнику:

- Лист про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в якому зазначено про Договір № 3П/4 від 15.01.2018 та вказано, що цей договір виконано у повному обсязі в період з 15.01.2018 по 31.12.2018.

- завірену копію Договору № 3П/4 від 15.01.2018, укладеного між Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси» та учасником процедури закупівлі ТОВ «Ольга», про надання послуг: 55510000-8 Послуги їдалень (послуги з організації харчування дітей в закладах освіти м. Одеси) зі строком надання послуг – протягом 2018 та ціною в розмірі 2 580 943, 40 грн.;

- завірену копію Додатку № 1 «Дислокація» до вказаного Договору;

- завірену копію Додаткової угоди № Б/Н від 12.03.2018 до вказаного Договору;

- завірену копію Додаткової угоди № Б/Н від 17.10.2018 до вказаного Договору;

- завірену копію Додаткової угоди № Б/Н від 26.12.2018 до вказаного Договору;

- копії актів звірки взаємних розрахунків з березня 2018 року по лютий 2019 року;

- лист-відгук Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси» від 30.01.2020 № 01-72/188 за підписом директора В.В. Волянського, виданий на ім’я ТОВ учасника процедури закупівлі «ОЛЬГА», в якому зазначено, що ТОВ «Ольга» виконало свої зобов’язання в повному обсязі відповідно до умов Договору № 3П/4 від 15.01.2018.

На підставі наданих підтверджуючих документів Замовник встановив відповідність учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга» кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», адже надані документи підтверджують досвід учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга» щодо виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Абзацом другим частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Проте, як зазначено вище, Замовник на підставі підтверджуючих документів встановив відповідність учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга» відповідному кваліфікаційному критерію, з огляду на що надання актів наданих послуг до аналогічного договору, за умови наявності інших підтверджуючих документів наявності досвіду виконання аналогічного договору, не могло б спростувати відповідність учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга» кваліфікаційному критерію, що підтверджено належними документами, надання яких визначено у Додатку 1 до Тендерної документації.

В даному випадку розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «Ольга» невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не відповідало б принципам публічних закупівель, як недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Таким чином, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга».

4.2. У Додатку 3 до Тендерної документації зазначено, що для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам, Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель в складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема, документи, що підтверджують проведення робіт зі зниження ризиків, які розглядаються у сфері повноважень «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці» ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).

В свою чергу, у ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці» (доступ за веб-посиланням: https://zakon.isu.net.ua/sites/default/files/normdocs/dstu_iso_45001_2019.pdf) вказано, що цей стандарт прийнято на заміну ДСТУ OHSAS 18001:2010 (OHSAS 18001:2007, IDT) «Системи управління гігієною та безпекою праці. Вимоги», прийнятого методом перекладу.

Також, відповідно до ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці» приклади інших можливостей для поліпшення показників у сфері ОЗіБП: зазначення вимог щодо гігієни праці на найбільш ранній стадії планування переміщення об’єктів, нерегламентованих технологічних процесів або заміна машин та обладнання.

У складі тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі ТОВ «Ольга» надало довідки Державної установи «Дніпропетровський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» про те, що працівниками ТОВ «Ольга» проведене гігієнічне навчання з прийняттям заліку, датовані 02.12.2021.

На підставі наданих документів Замовник встановив підтвердження учасником процедури закупівлі ТОВ «Ольга» проведення робіт зі зниження ризиків, які розглядаються у сфері повноважень «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці» ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).

При цьому, слід зазначити, що Тендерною документацією не передбачено які саме документи та в якій кількості має надати учасник процедури закупівлі на підтвердження проведення робіт зі зниження ризиків, які розглядаються у сфері повноважень «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці» ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT).

У зв’язку з цим, за умови надання учасником процедури закупівлі ТОВ «Ольга» довідок Державної установи «Дніпропетровський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» про те, що працівниками ТОВ «Ольга» проведене гігієнічне навчання з прийняттям заліку, датовані 02.12.2021, в даному випадку вимога Замовника про надання інших додаткових документів на підтвердження проведення робіт зі зниження ризиків, які розглядаються у сфері повноважень «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці» ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) не відповідало б принципам публічних закупівель, як недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Таким чином, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Ольга».

5. Замовником встановлено, що у Додатку 1 «Специфікація» до Додаткової угоди № 1 від 10.02.2022 до Договору № 0402 від 04.02.2022 сторонами договору допущено описку у графі «Очікувана кількість днів» та вказано 161, замість вірного 163.

Однак, виправлення відповідної описки вбачається беззмістовним, адже Додатковою угодою № 2 від 28.11.2022 до Договору № 0402 від 04.02.2022 сторони дійшли згоди зменшити суму Договору на 3 144 977, 04 грн. та вирішили достроково розірвати Договір № 0402 від 04.02.2022 з 28.11.2022.

Таким чином, Договір № 0402 від 04.02.2022 є розірваним, що вбачається з електронної системи закупівель.