Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановленого порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено зазначене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро – Кіровоград» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-02-003178-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.12.2021 № 570 із змінами від 13.12.2021 № 602 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації, оприлюднений 13.12.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.12.2021; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» (далі – ТОВ «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 24.12.2021 № 635; повідомлення про намір укласти договір 24.12.2021; договір від 11.01.2022 № 1672-002М/21; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 24.11.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» підписана з накладенням на пропозицію електронного підпису, який не вважається кваліфікованим виходячи з наступного.
Так, під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Захищений»).
На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Отже, ТОВ «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» подав тендерну пропозицію з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
В ході моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель оприлюднено запит про надання пояснень з цього приводу.
У відповідь Замовник оприлюднив наступне пояснення: «на момент проведення закупівлі, відповідно до п.3 постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 р. № 193 удосконалений електронний підпис (далі – УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим п.2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися такими користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) чи печаток або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.
Тривати цей експериментальний проект згідно з абз. 2 п. 1 постанови № 193 мав з 07.11.2020 р. по 31.12.2021 р. Однак, на підставі постанови КМУ від 17.03.2021 р. № 227 його було продовжено до 5 березня 2022 року.
Таким чином, учасником ТОВ «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» на момент подання своєї тендерної пропозиції було повністю дотримано вимог законодавства в частині накладення на пропозицію УЕП уповноваженої особи замість КЕП. Право на використання удосконалених електронних підписів, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів продовжено до 05.03.2022 року відповідно до абзацу другого пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 17.03.2021 №227), яка діяла на час накладання удосконаленого підпису наведеного Учасника та чинна станом на 05.11.2021».
Однак, пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлена чітка вимога про накладення учасниками саме кваліфікованого електронного підпису, яку учасником ТОВ «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» недотримано.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2022
Підприємство ознайомилось із висновком про проведення моніторингу закупівлі UA-2021-12-02-014260-c (далі – Висновок) та повідомляємо Вам про наступне.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» з причини підписання останнім своєї тендерної пропозиції електронним підписом, який не вважається кваліфікованим.
З огляду на нібито встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язало ОКВП «Дніпро – Кіровоград» здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
В той же час вважаємо за необхідне зауважити, що положеннями чинного законодавства, а саме ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП), передбачена відповідальність за порушення законодавства про закупівлі. Частиною 1, ст. 234-1 КУпАП визначено, зокрема, що органи державного фінансового контролю розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов’язані з порушенням законодавства про закупівлі (частини перша і друга статті 164-14). Додатково, абз. 34, п. 1, ч. 1, ст. 255 КУпАП встановлено, що у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати, зокрема уповноважені на те посадові особи органів державного фінансового контролю (статті 163-12, 164-12, частини третя - шоста статті 164-14).
Враховуючи вищевикладені обставини, ОКВП «Дніпро – Кіровоград» не є уповноваженим органом розглядати питання про притягнення до відповідальності за порушення законодавства про публічні закупівлі. У разі, якщо Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області вважає, що в діях працівників підприємства вбачаються порушення законодавства про закупівлі, у останньої є всі повноваження на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення з подальшим скеруванням його до суду з метою притягнення винних осіб до відповідальності.
Окремо підприємство зауважує, що в діях уповноважених осіб на проведення закупівель не вбачає порушень покладених на них посадових обов'язків та Закону України «Про публічні закупівлі».
З повагою
В. о. генерального директора Олександр ПІСНИЙ
Запити й пояснення
23.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Автомобіль вантажний спеціального призначення Renault Master (або еквівалент) та автомобіль пасажирський Renault Express (або еквівалент) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-02-014260-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб сайту (або офіційного веб сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Автомобіль вантажний спеціального призначення Renault Master (або еквівалент) та автомобіль пасажирський Renault Express (або еквівалент) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-02-014260-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із даного питання:
1. З яких причин Вами не відхилено учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» тендерна пропозиція якого підписана удосконаленим електронним підписом (тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений) в той час, коли відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.11.2022 · Замовник: Про надання відповіді
Підприємством розглянуто Ваш запит від 23.11.2022 щодо надання документів та пояснень під час проведення моніторингу закупівлі UA-2021-12-02-014260-c (далі – Закупівля) та повідомляємо Вам про наступне.
Основним завданням нашого підприємства є забезпечення якісних та безперебійних послуг з водопостачання та водовідведення мешканців частини Кіровоградської області. Якість надання цих послуг залежить, зокрема від технічного стану автотранспортних засобів підприємства, які забезпечують оперативне вирішення задач різного характеру складності: перевезення аварійних бригад, постачання ТМЦ, перевезення об’їзних бригад по насосним станціям підприємства тощо.
Щодо визначення технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості повідомляємо, що вказані відомості під час оголошення Закупівлі було визначено на підставі отриманої службової записки головного механіка ОКВП «Дніпро – Кіровоград» від 24.11.2021 р. № 60275. Орієнтовна вартість обраховувалась на підставі відомостей проаналізованих комерційних пропозицій та відомостей, доступних в інтернет-мережі.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова) звертаємо Вашу увагу на той факт, що п. 4-1 вказаної Постанови покладено обов’язок на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки здійснювати, зокрема оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. В той же час, наше підприємство не є жодним із перелічених суб’єктів, на які покладено обов’язок вчиняти дії передбачені п. 4-1 Постанови, відповідно ОКВП «Дніпро – Кіровоград» не зобов’язане оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищевикладені обставини, нашим підприємством було повністю дотримано всіх вимог, що передбачені чинним закупівельним законодавством, під час публікації Закупівлі.
Додатки:
1. Службова записка про проведення закупівлі – 1 аркуш.
З повагою
В. о. генерального директора Олександр ПІСНИЙ
24.11.2022 · Замовник: Про надання відповіді
Підприємством розглянуто Ваш запит від 24.11.2022 щодо надання документів та пояснень під час проведення моніторингу закупівлі UA-2021-12-02-014260-c (далі – Закупівля) та повідомляємо Вам про наступне.
Основним завданням нашого підприємства є забезпечення якісних та безперебійних послуг з водопостачання та водовідведення мешканців частини Кіровоградської області. Якість надання цих послуг залежить, зокрема від технічного стану автотранспортних засобів підприємства, які забезпечують оперативне вирішення задач різного характеру складності: перевезення аварійних бригад, постачання ТМЦ, перевезення об’їзних бригад по насосним станціям підприємства тощо.
Щодо невідхилення учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» тендерна пропозиція якого підписана удосконаленим електронним підписом (тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений) в той час, коли відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі повідомляємо, що на момент проведення Закупівлі, відповідно до п. 3 постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 р. № 193 удосконалений електронний підпис (далі – УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим п.2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися такими користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) чи печаток або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.
Тривати цей експериментальний проект згідно з абз. 2 п. 1 постанови № 193 мав з 07.11.2020 р. по 31.12.2021 р. Однак на підставі постанови КМУ від 17.03.2021 р. № 227 його було продовжено до 5 березня 2022 року.
Таким чином, учасником ТОВ «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» на момент подання своєї тендерної пропозиції було повністю дотримано вимог законодавства в частині накладення на пропозицію УЕП уповноваженої особи замість КЕП.
Враховуючи вищевикладені обставини, нашим підприємством було повністю дотримано всіх вимог, що передбачені чинним закупівельним законодавством, під час публікації Закупівлі.
З повагою
В. о. генерального директора Олександр ПІСНИЙ