Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «1-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-08-002607-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 08.12.2021 (протокол № 310) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.12.2021; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕНТУСФАРМ» (далі – ТОВ «АВЕНТУСФАРМ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.12.2021 № 323; повідомлення про намір укласти договір 29.12.2021; договір про закупівлю за державні кошти від 10.01.2022 № 9 (далі – Договір № 9); додаткові угоди від 26.10.2022 № 1, від 21.11.2022 № 1 до Договору № 9; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 26.10.2022, від 22.11.2022; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 22.11.2022 (далі – Пояснення).
Частиною четвертою статті 41 Закону передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Згідно з частиною п’ятою статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених цією частиною.
Моніторингом встановлено, що Замовником із ТОВ «АВЕНТУСФАРМ» укладено додаткову угоду від 26.10.2022 № 1 до Договору № 9, згідно з якою зменшено суму договору та викладено Додаток № 1 «Специфікація» в новій редакції.
Так, відповідно до Додатку № 1 «Специфікація» зменшено обсяг окремих лікарських засобів, та включено до переліку додаткові лікарські засоби, а саме:
«ТОМОГЕКСОЛ розчин для ін’єкцій, 350 мг йоду/мл по 20 мл у флаконі №1» (20 упаковок) на суму 4636,80 грн.;
«ТОМОГЕКСОЛ розчин для ін’єкцій, 350 мг йоду/мл по 50 мл у флаконі, №1» (1 упаковка) на суму 504,82 гривень.
Слід зазначити, що зазначені вище лікарські засоби не передбачені тендерною пропозицією ТОВ «АВЕНТУСФАРМ» та тендерною документацією Замовника, а їх придбання порушує норми частини п’ятої статті 41 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області щодо придбання додаткових лікарських засобів Замовник пояснив, що внаслідок допущення технічної помилки при укладанні додаткової угоди № 1 від 26.10.2022 року було помилково додано в специфікацію до договору лікарські засоби - ТОМОГЕКСОЛ розчин для ін’єкцій, 350 мг йоду/мл по 20 мл у флаконі №1 (20 упаковок); ТОМОГЕКСОЛ розчин для ін’єкцій, 350 мг йоду/мл по 50 мл у флаконі, № 1 (1 упаковка).
Також, Замовник повідомив, що зазначена помилка була усунута шляхом опублікування оновленої додаткової угоди.
До Пояснення Замовник додав додаткову угоду від 21.11.2022 № 1 до Договору № 9, видаткову накладну від 18.11.2022 № 92 на суму 5141,62 грн., лист від 18.11.2022 № 2917 із зверненням до ТОВ «АВЕНТУСФАРМ» повернути кошти в сумі 5141,62 грн. за товар Томогексол та зобов’язанням Замовника повернути товар після отримання коштів.
В ході проведення моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 21.11.2022 № 1 до Договору № 9, якою внесено зміни до Додатку № 1 «Специфікація» (виключено «ТОМОГЕКСОЛ розчин для ін’єкцій, 350 мг йоду/мл по 20 мл у флаконі № 1» та «ТОМОГЕКСОЛ розчин для ін’єкцій, 350 мг йоду/мл по 50 мл у флаконі, № 1»), чим усунув дане порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2022
КП «1-А МКЛ ПМР» (надалі –замовник) 29.11.2022 року отримало висновок по моніторингу закупівлі UA-2021-12-08-003407-b , ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні (загальна група медикаментів на потребу 2022 року), в якому ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляє замовника , що під час перевірки закупівлі були виявлені порушення . Замовник визнає свою помилку , та зобов’язується в подальшому не допускати подібного.
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Загальна група медикаментів на потребу 2022 року» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-08-003407-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Вами не відхилено пропозицію учасника ТОВ «АВЕНТУСФАРМ», а визначено його переможцем процедури закупівлі, якщо учасником відповідно до тендерної пропозиції від 23.12.2021 № 12917 запропоновано лікарський засіб «СИМВАСТАТИН 40 АНАНТА таблетки, вкриті плівковою оболонкою, по 40 мг № 28», в той час, коли відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації передбачено закупівлю лікарського засобу «Симвастатин таблетки 20 мг № 28» або еквівалент?
4. З яких підстав Додатковою угодою від 28.10. 2022 № 1 Вами внесено зміни до Договору від 10.01.2022 № 9 в частині придбання товарів (лікарських засобів), що не передбачені тендерною пропозицією ТОВ «АВЕНТУСФАРМ», а саме:
ТОМОГЕКСОЛ розчин для ін’єкцій, 350 мг йоду/мл по 20 мл у флаконі №1 (20 упаковок);
ТОМОГЕКСОЛ розчин для ін’єкцій, 350 мг йоду/мл по 50 мл у флаконі, №1 (1 упаковка)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.11.2022 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "1-а МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ"уважно вивчило Ваш Запит на надання пояснень від 17-11-2022, 12:56:58та повідомляє наступне.
1. Щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Здійсненні закупівлі по предмету: ДК 021:2015 код 33690000-3 - Лікарські засоби різні Уповноваженою особою було залучено фахівців, які відповідають за подальше використання лікарських засобів, що будуть закуплені, як того вимагає положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Технічні та якісні характеристики предмету сформовано на основі службових записок медичного персоналу. Під час визначення технічних та якісних характеристик процедури закупівлі було враховано потребу закладу та пацієнтів нашого закладу.
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "1-а МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (надалі - Замовник) закупівлі здійснюються у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та із дотриманням визначених ним принципів.
Звертаємо увагу, що для забезпечення максимальної конкуренції та економії Замовником в технічному завданні передбачено: у разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то разом з цим враховувати вираз "або еквівалент" який включений до Переліку лікарських засобів, дозволених до закупівлі за бюджетні кошти..
Очікувана вартість закупівлі також формувалась відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
У відповідності до пункту 3 Розділу 11 «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, в електронній системі закупівель Prozorro і т.д.)
Також зазначаємо, що при формуванні очікуваної вартості були враховані норми Постанови КМУ від 25.03.2009р. №333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами), Постанови КМУ від 17.10.2008р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами (в редакції станом на дату подання пропозиції), і цінами, зареєстрованими у реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби відповідно до Постанови КМУ від 2 липня 2014 р. № 240 «Про референтне ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що накуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів» (Зазначений розрахунок додається у вигляді таблиці).
Розрахунок сформовано у відповідності до наступних вимог:
1) на лікарські засоби (крім наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів та медичних газів, а також лікарських засобів, що підлягають закупівлі відповідно до договорів керованого доступу), які придбаваються повністю або частково за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, граничні постачальницько-збутові надбавки не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, та граничні торговельні (роздрібні) надбавки не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до закупівельної ціни з урахуванням податків (згідно Постанови КМУ від 17.10.2008р. № 955);
2) податок на додану вартість 7 відсотків додається до бази оподаткування, яка визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості лікарського засобу, до якої включається гранична торговельна (роздрібна) надбавка до закупівельної ціни (згідно Листа МЕРТ 0.04.2014 № 3721-08/11000-12 «Щодо порядку розрахунку визначення вартості лікарських засобів та виробів медичного призначення з урахуванням податку на додану вартість та існуючих надбавок»).
Окрім того, Замовником було проведено ринкові консультації. Ми, як Замовник направили учасникам ринку повідомлення з описом необхідних вимог до предмета закупівлі. За результатами ринкових консультацій, ми отримали 3 письмові цінові пропозиції від учасників ринку – активних постачальників лікарських засобів.
Окрім того, з метою об’єктивного визначення очікуваної вартості нами здійснювався аналіз ринку (через систему Prozorro).
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 3 8 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Згідно пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов'язань за енергосервісом, середньострокових зобов'язань у сфері охорони здоров'я та здійснення витрат бюджету.
Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реестрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприемців та громадських формувань Замовник з 2019 року втратив статус закладу охорони здоров'я (далі - ЗОЗ) та був реорганізований в результаті перетворення із бюджетної установи у комунальне підприємство (далі - КП).
Враховуючи вищевикладене починаючи з 2019 року Замовник втратив статус розпорядника бюджетних коштів, на даний час Замовник, як КП має статус лише їх одержувача.
Відповідно до положень пункту 41 Постанови Кабінету України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266). головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що ми не е бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів, обов'язку розміщення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі в нас немає.
Повідомляємо, що нами, як Замовником було проінформовано розпорядників бюджетних коштів про проведення закупівліДК 021:2015 код 33690000-3 - Лікарські засоби різні.
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "1-а МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ"не володіє інформацією про розміщення на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
З приводу цього питання повідомляємо, що на офіційному сайті КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "1-а МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" в розділі «Публічна інформація» наявна інформація про очікувану вартість, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі щодо цієї процедури.
3. Щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «АВЕНТУСФАРМ» при запропонуванні ним лікарського засобу «СИМВАСТАТИН 40 АНАНТА таблетки, вкриті плівковою оболонкою, по 40 мг № 28».
При оцінці пропозиції учасника ТОВ «АВЕНТУСФАРМ» було враховано, що лікарський засіб «СИМВАСТАТИН 40 АНАНТА таблетки, вкриті плівковою оболонкою, по 40 мг № 28мають однакові показання щодо застосування, знаходиться у однаковій фармакотерапевтичній групі та мають кращий терапевтичний ефект в порівняння із лікарським засобом, запитуваним замовником. Крім того, закупівлі даного лікарського засобу сприяє економному його застосуванню, та жодним чином не призводить до нераціонального використання бюджетних коштів, оскільки заклад дійсно має потребу в зазначеному лікарському засобі.
4. Щодо придбання товарів (лікарських засобів), що не передбачені тендерною пропозицією ТОВ «АВЕНТУСФАРМ», а саме: ТОМОГЕКСОЛ розчин для ін’єкцій, 350 мг йоду/мл по 20 мл у флаконі №1 (20 упаковок); ТОМОГЕКСОЛ розчин для ін’єкцій, 350 мг йоду/мл по 50 мл у флаконі, №1 (1 упаковка) повідомляємо наступне:
В наслідок допущення технічної помилки при укладанні додаткової угоди № 1 від 26.10.2022 року було помилково додано в специфікацію до договору лікарські засоби - ТОМОГЕКСОЛ розчин для ін’єкцій, 350 мг йоду/мл по 20 мл у флаконі №1 (20 упаковок); ТОМОГЕКСОЛ розчин для ін’єкцій, 350 мг йоду/мл по 50 мл у флаконі, №1 (1 упаковка).
Повідомляємо, що станом на дату подання даної відповіді – зазначена помилка була усунута, шляхом опублікування оновленої додаткової угоди.