ДК 021: 2015: 15110000-2 - М’ясо (м`ясо яловичина вирізка свіже чи охолоджене; м`ясо свинина вирізка свіже чи охолоджене; філе куряче свіже чи охолоджене; печінка яловича)

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог п.14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог п.14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення п.11 частини другої статті 22 Закону, частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління освіти Подільської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 20 січня 2022 року №24), тендерну пропозицію ФОП «Албанська Олександра Зеновіївна», протокол від 08 лютого 2022 року №72, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 21 лютого 2022 року №72 (далі – Договір №72), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 24 червня 2022 року №1, від 13 липня 2022 року №2, від 04 серпня 2022 року №3 та пояснення від 29 листопада 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Наказ №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, що оприлюднено в електронній системі закупівель, в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Поряд з цим, установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, а саме, у п.4 розділу 3. «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог п.11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Крім того, відповідно до п.8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Частиною п’ятою статті 41 Закону визначено перелік випадків зміни істотних умов договору про закупівлю.

При цьому, випадки зміни істотних умов договору у проєкті договору та Договорі №72, не відповідають переліку випадків, визначених Законом, чим не дотримано вимог частини п’ятої статті 41 Закону.

Поряд з цим, у п.4 розділу 6. «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив випадки зміни істотних умов договору із посиланням на вимоги статей 36 та 37 Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, чинній до 19 квітня 2020 року.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Однак, моніторингом установлено, що на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 14 та 21 листопада 2022 року про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності Замовник у визначений законодавством строк не надав відповідних пояснень, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Окрім того, у зв’язку із не наданням Замовником пояснення (інформації, документів) на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 14 листопада 2022 року, питання щодо внесення змін до Договору №72, в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків, а також щодо розміщення інформації про закупівлю відповідно до вимог п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» дослідити не можливо.

Запити й пояснення