Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законом порядку, зокрема, ініціювати припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального закладу соціального захисту «Центр соціальної підтримки дітей та сімей «Обійми» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи; перелік змін, що вносяться до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛІМПУС КОНСАЛТ» (далі – ТОВ «ОЛІМПУС КОНСАЛТ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 07.02.2022 № 29; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів «ОЛІМПУС КОНСАЛТ» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, отримані 16.11.2022 та 18.11.2022 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 25.02.2022 № 30 з додатками; додаткові угоди від 15.06.2022 № 1, від 06.07.2022 № 2, від 15.07.2022 № 3, від 09.08.2022 № 4 та від 26.10.2022 № 5; повідомлення про внесення змін; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що Договір про надання послуг від 25.02.2022 № 30 (далі – Договір) укладено не у відповідності до умов тендерної документації.
Так, в проекті договору Замовника зазначено, що невід’ємною частиною Договору є, зокрема: додаток № 2 «Калькуляція» та додаток № 4 «Технологічні картки-розкладки». Однак, між Замовником та ТОВ «ОЛІМПУС КОНСАЛТ» Договір укладено без зазначених додатків.
Відповідно до пункту 8 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
З урахуванням вищенаведеного, на порушення вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник уклав з переможцем відкритих торгів ТОВ «ОЛІМПУС КОНСАЛТ» Договір не у відповідності до вимог тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2022
Станом на 29.11.2022 року звернулися до переможця торгів з пропозицією припинення дії договору № 30 від 25.02.2022 року, але через екстрені відключення електроенергії та інтернету у Дніпропетровській області, додаткову угоду до договору підписати протягом 5 днів не маємо можливості. Зобов язуємося у грудні 2022 року розірвати укладений договір № 30 від 25.02.2022 року.
Оцінка ДАСУ від 27.12.2022
Розірвання договору.
Запити й пояснення
15.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-004407-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому «Договір про надання послуг» від 25.02.2022 № 30 укладений не у відповідності до тендерної документації, зокрема, відсутні додаток № 2 «Калькуляція» та додаток № 4 «Технологічні картки-розкладки», які відповідно до пункту 12.1 розділу 12 «Додатки до договору» є невід’ємною частиною Договору згідно Додатку 6 до тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.11.2022 · Замовник: На виконання Запиту ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 09.11.2022 року надання пояснення
На виконання Запиту ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 09.11.2022 року про надання пояснення До процедури закупівлі «Послуги з організації харчування для Комунального закладу соціального захисту «Центр соціальної підтримки дітей та сімей «Обійми» Дніпровської міської ради м. Дніпро, ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (аутсорсинг).» ID: UA-2022-01-17-004407-с, надаємо наступне пояснення:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Згідно рішення Дніпровської міської ради від 22.12.2021 року № 86/14 «Про запровадження змін в організації харчування дітей у закладах соціального захисту», у центрі «Обійми» було запроваджено «аутсорсинг» з 01.03.2022 року. Очікувана вартість по даній закупівлі розраховувалась згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», розрахунок проводився згідно додатків 1,2,4,5,6,7 до норм споживання основних груп харчових продуктів у закладах у разі семиденного перебування» станом на 15.01.2022 р.
- «Договір про надання послуг» від 25.02.2022 № 30 укладений не у відповідності до тендерної документації, зокрема, відсутні додаток № 2 «Калькуляція» та додаток № 4 «Технологічні картки-розкладки» які відповідно до пункту 12.1 розділу 12 «Додатки до договору» є невід’ємною частиною Договору згідно Додатку 6 до тендерної документації.
У зв’язку з тим, що договір про надання послуг та звіт про результати проведення процедури закупівлі на реєстрацію до органів Державної казначейської служби відправляється через систему СДО, куди підкріплюються файли у форматі ПДФ розміром не більше 5 Мг/б. (не більше 20 аркушів), договір з усіма додатками складає більше 10 Мг/б. (100 аркушів.) Тому було складено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 35/1 від 24.02.2022 року «Про внесення змін до укладання договору про надання послуг «аутсорсинг», а саме: Додаток № 2 «Калькуляція» та додаток № 4 «Технологічні картки-розкладки» виключити з проекту договору про надання послуг», залишити невід’ємною частиною Договору додаток № 1 «Специфікація»; додаток № 2 «Графік постачання готових страв».
«Технологічні картки-розкладки» та «Калькуляція» надані переможцем торгів ТОВ «Олімпіус Консалт», та є в наявності у закладі, а також завантажені у складі документів, що подані з пропозицією.
18.11.2022 · Замовник: ДОПОВНЕННЯ ДО ПОПЕРЕДНЬОЇ ВІДПОВІДІ : На виконання Запиту ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 09.11.2022 року надання доповнення до пояснення
На виконання Запиту ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 09.11.2022 року про надання пояснення До процедури закупівлі «Послуги з організації харчування для Комунального закладу соціального захисту «Центр соціальної підтримки дітей та сімей «Обійми» Дніпровської міської ради м. Дніпро, ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (аутсорсинг).» ID: UA-2022-01-17-004407-с, надаємо доповнення до пояснення:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Очікувана вартість розміру витрат здійснювалась згідно з цінами на продукти харчування у місті Дніпро, відповідно до даних про середні споживчі ціни на товари (послуги), оприлюднені Держстатом України, а також даними інтернет ресурсів.